《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的實(shí)施辦法》的解讀

發(fā)表時(shí)間： 2017-08-04 15:00 來(lái)源：清遠(yuǎn)市人民政府網(wǎng) 　　

為便于對(duì)《廣東省司法廳 廣東省高級(jí)人民法院 廣東省人民檢察院廣東省公安廳 廣東省國(guó)家安全廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的實(shí)施辦法〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）的理解和適用，現(xiàn)就《實(shí)施辦法》有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：

一、《實(shí)施辦法》出臺(tái)的背景

律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，是社會(huì)平衡機(jī)制的重要組成部分，是法治國(guó)家所普遍認(rèn)可的一種權(quán)利形態(tài)，其實(shí)質(zhì)是公民個(gè)人權(quán)利的延伸和不可或缺的組成部分。在刑事訴訟中充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、切實(shí)防止冤假錯(cuò)案工作是當(dāng)前司法實(shí)踐一項(xiàng)重要工作，也是司法改革中要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)律師隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求：提高律師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善執(zhí)業(yè)保障機(jī)制。加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會(huì)自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》也明確提出：完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，完善便利律師參與訴訟的機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，建立健全糾正妨礙律師行使訴訟權(quán)利行為的程序及制度。經(jīng)中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過(guò)。2015年9月16日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》（司發(fā)〔2015〕14號(hào)），對(duì)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利作出了較為全面的規(guī)定。依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利是全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》、全國(guó)和全省律師工作會(huì)議精神的一項(xiàng)重要舉措。為此，我廳會(huì)同省法院、省檢察院、省公安廳、省安全廳組織制定了《實(shí)施辦法》，經(jīng)省社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組第16次會(huì)議、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第26次會(huì)議審議通過(guò)，《實(shí)施辦法》于今年8月3日印發(fā)實(shí)施。

二、《實(shí)施辦法》的基本框架和主要依據(jù)

《實(shí)施辦法》稿分九章，共49條。第一章是總則。對(duì)律師的基本執(zhí)業(yè)權(quán)利、各單位的保障要求作出原則性的規(guī)定。第二章是保障律師知情權(quán)。主要明確律師知情權(quán)的內(nèi)容、辦案機(jī)關(guān)告知內(nèi)容、告知時(shí)間要求、案件信息公開(kāi)等。第三章是保障律師會(huì)見(jiàn)權(quán)。主要明確會(huì)見(jiàn)手續(xù)、時(shí)間、次數(shù)、設(shè)施、攜帶物品、工作便利安排、紀(jì)律要求等。第四章是保障律師閱卷權(quán)。主要是對(duì)律師可閱卷的內(nèi)容、安排閱卷的時(shí)間要求、律師閱卷的方式、保密要求等作具體規(guī)定。第五章是保障律師調(diào)查取證權(quán)。主要明確律師自行調(diào)查取證、申請(qǐng)辦案機(jī)關(guān)調(diào)取證據(jù)，辦案機(jī)關(guān)調(diào)取證據(jù)等作出規(guī)定。第六章是聽(tīng)取律師意見(jiàn)。對(duì)辦案機(jī)關(guān)、法院重視律師辯護(hù)和代理意見(jiàn)作出明確規(guī)定，并對(duì)相關(guān)部門(mén)收取律師提交的材料作出規(guī)范性要求。第七章是保障庭審權(quán)。明確開(kāi)庭時(shí)間的通知方式，律師庭審權(quán)利、紀(jì)律要求，以及法院尊重律師發(fā)表意見(jiàn)等。第八章是救濟(jì)措施。對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)力受到侵犯的投訴途徑、有關(guān)單位和個(gè)人違反規(guī)定的責(zé)任追究等問(wèn)題作出明確規(guī)定。第九章是附則。對(duì)實(shí)施效力和相關(guān)概念予以明確。

制定《實(shí)施辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)律師法》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、《最高人民法院最高人民檢察院 公安部 國(guó)家安全部 司法部印發(fā)〈關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定〉的通知》（司發(fā)﹝2015﹞14號(hào)）、最高人民檢察院《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》、《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》。

三、對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容的說(shuō)明

1.關(guān)于會(huì)見(jiàn)場(chǎng)所為辯護(hù)律師提供可讀取和顯示電子卷宗的設(shè)備的規(guī)定。廣東法院系統(tǒng)正在推行電子閱卷和電子送達(dá)，最高人民檢察院出臺(tái)了《人民檢察院制作使用電子卷宗工作規(guī)定（試行）》，廣州等地檢察院從2015年開(kāi)始為辯護(hù)律師提供加載了防護(hù)措施的電子卷宗，卷宗電子化已成大勢(shì)所趨。北京和陜西的做法是允許辯護(hù)律師攜帶手提電腦會(huì)見(jiàn)，但這樣勢(shì)必增加監(jiān)所安全風(fēng)險(xiǎn)。為使檢察機(jī)關(guān)提供的電子卷宗在看守場(chǎng)所能被讀取和顯示，保障當(dāng)事人和辯護(hù)律師的權(quán)利同時(shí)又能保證監(jiān)所安全，經(jīng)與省公安廳會(huì)商，廣東將在看守所為辯護(hù)律師提供可讀取和顯示電子卷宗的設(shè)備，方便辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。這將是廣東領(lǐng)先全國(guó)的創(chuàng)新舉措。

2.關(guān)于遠(yuǎn)程視頻審理案件的規(guī)定。考慮到一些法院為了克服案多人少，特別是一些看守所和法院之間距離很遠(yuǎn)，而且案件簡(jiǎn)單等實(shí)際情況，《實(shí)施辦法》明確規(guī)定：人民法院受理的公訴案件，可以采用遠(yuǎn)程視頻方式公開(kāi)審理。但是為了確保律師的知情權(quán)，應(yīng)當(dāng)至遲在開(kāi)庭前三個(gè)工作日告知辯護(hù)律師開(kāi)庭的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。

 3.關(guān)于《實(shí)施辦法》條文日期的規(guī)定。《刑事訴訟法》和《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》都對(duì)司法機(jī)關(guān)的一些工作在時(shí)間上都提出了要求，但都比較籠統(tǒng)，基本上都只是說(shuō)要“及時(shí)”，但至于何為“及時(shí)”卻沒(méi)有界定，導(dǎo)致在執(zhí)行中司法機(jī)關(guān)和律師很容易產(chǎn)生分歧。因此，《實(shí)施辦法》結(jié)合工作實(shí)際都進(jìn)行了細(xì)化，基本都明確為“三個(gè)工作日”或者“五個(gè)工作日”，確保相關(guān)的政策能夠落地，得到執(zhí)行。

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