各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直各單位，市駐區(qū)有關(guān)單位：
《清遠市清城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定指導(dǎo)意見》已經(jīng)區(qū)委七屆第136次常委會會議和八屆第52次區(qū)政府常務(wù)會議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
清遠市清城區(qū)人民政府辦公室
2020年9月11日
清遠市清城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定指導(dǎo)意見
為適應(yīng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》等法律法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定提出以下指導(dǎo)意見。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定應(yīng)遵循的原則
(一)依法依規(guī)，公平公正
成員資格的確認要遵循法律政策底線，充分體現(xiàn)確認過程要公平公正，確認結(jié)果要公開公示，切實保障集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓集體經(jīng)濟組織成員成為改革的參與者和受益者。嚴格遵守《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》以及《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（粵府令第189號）等法律法規(guī)和政策文件。村規(guī)民約和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程在制定和執(zhí)行過程中必須符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
?。ǘ┳鹬貧v史，兼顧現(xiàn)實
既要尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成的歷史，也要尊重以戶口為表現(xiàn)形式長期固定生產(chǎn)、生活習(xí)慣，還要尊重與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系的客觀事實，堅持實事求是，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累作出的貢獻等因素，既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人合法權(quán)益，特別是要堅持男女平等基本國策，切實保護婦女合法權(quán)益。
?。ㄈ┏绦蛞?guī)范，民主決策
在依法保障集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益的前提下，嚴格規(guī)范認定程序，實行民主決策，確保操作程序符合法律規(guī)定。法律法規(guī)和有關(guān)政策文件沒有明確規(guī)定的,按照組織章程規(guī)定，經(jīng)村經(jīng)濟合作社（股份合作經(jīng)濟社）委員會（以下簡稱社委會）或理事會審查和成員（代表）大會表決認定成員資格，表決確認不能與現(xiàn)行法律法規(guī)和國家有關(guān)政策法規(guī)相抵觸。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記基準日的確定
成員登記基準日由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（或戶代表）大會討論決定。成員登記基準日確定后應(yīng)當(dāng)以公告形式及時向社會公開。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得方式
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原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的社員及其所生子女，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的。
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1.實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起(1984年1月1日)，集體經(jīng)濟組織成員建立合法婚姻關(guān)系的配偶及其所生的子女，戶口保留在集體經(jīng)濟組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的。
2.因婚姻、收養(yǎng)關(guān)系，辦理合法手續(xù)并入戶本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；因國家建設(shè)或其他政策性原因，由政府安置遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的在冊農(nóng)業(yè)人口移民及其子女；經(jīng)司法裁判等有效法律文書確認的。
（三）協(xié)商取得
對于原始取得和法定取得范疇之外，戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟組織所在地的公民，按照《廣東省集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》,戶口發(fā)生遷入、遷出的部分特殊情況和人員，經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議表決確定。
四、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定
?。ㄒ唬┏蓡T登記基準日止，有下列八種情形之一的人員，戶口保留在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，且履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認定具有本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格：
1.成員登記基準日止，符合原始取得和法定取得條件，戶口保留在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的人員；
2.與本村集體經(jīng)濟組織成員建立合法婚姻關(guān)系（含1994年2月1日《中華人民共和國婚姻法》實施以前，已與本村經(jīng)濟組織成員形成事實婚姻的）的配偶及其所生的子女,戶口保留在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地；
3.原戶籍在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，因服兵役戶籍遷出，現(xiàn)正在服義務(wù)兵役期間的人員；
4.全日制大中專高等院?，F(xiàn)就讀在校的人員（原戶籍在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，就讀時戶籍遷入就讀學(xué)校的，視為保留集體經(jīng)濟組織所在地戶籍）；
5.與本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織男性成員離婚，戶籍關(guān)系未遷出的人員及其隨同子女；
6.本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員經(jīng)合法手續(xù)收養(yǎng)的子女、與繼父或繼母形成合法撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女,戶口遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地；
7.與本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織女性成員結(jié)婚的男性及其子女，戶口遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地；
8.其他依照法律、法規(guī)和國家、省、市有關(guān)規(guī)定成為本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的對象。
?。ǘ┯邢铝形宸N情形之一，戶口發(fā)生遷入、遷出的人員，按照組織章程規(guī)定，由成員大會或成員代表會議表決決定是否具有本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格：
1.出生時或被合法收養(yǎng)時，不是隨其具有本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的父或母一方入戶，登記基準日之后才入戶本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的成員子女；
2.原就讀全日制大中專高等院校，1995年后畢業(yè)（含1995年）因國家取消統(tǒng)一分配政策而自謀職業(yè)的人員（在登記基準日前戶口已遷回本村）及其回遷所帶已隨同入戶本村的配偶子女；
3.登記基準日止，戶籍未遷入的嫁入婦女、丈夫隨妻子入戶在入住地未享受承包土地等權(quán)益的；
4.原遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的外來掛靠人員（有約定的從其約定）；
5.根據(jù)法律、法規(guī)和國家、省、市有關(guān)規(guī)定的其他情形。
?。ㄈ┯邢铝辛N情形之一的人員，自然喪失本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格：
1.死亡或經(jīng)人民法院宣告死亡的；
2.取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格或者享受過待遇的；
3.因政府行為、國防建設(shè)等原因?qū)е罗r(nóng)村集體經(jīng)濟組織解散的；
4.以書面形式自愿申請放棄本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的；
5.戶籍關(guān)系已遷出本村的（因義務(wù)兵役、就讀高校等原因遷出的除外）；
6.法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。
五、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定程序
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各村、組集體經(jīng)濟組織在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下根據(jù)本指導(dǎo)意見在《農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)濟合作社章程》中擬定完善關(guān)于本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的方案。
（二）方案審核
各村、組將本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的方案提交街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府對其進行合法合規(guī)性審核。
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經(jīng)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府審核通過的本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定的方案提交本農(nóng)村集體經(jīng)濟成員（代表）大會（本經(jīng)濟組織有選舉權(quán)成員的半數(shù)以上或者本經(jīng)濟組織2/3以上的戶代表參加）表決通過（到會人員的半數(shù)以上通過）后公示。
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將民主表決通過的本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定的方案在公示欄進行公示，公示期不少于5天。
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成立本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員調(diào)查小組，本村成員應(yīng)配合提供相關(guān)證明材料，全面開展人口調(diào)查摸底，理清農(nóng)村戶籍人員與居住人員及掛靠人員的現(xiàn)狀，并按各種情形人員進行分類登記造冊。鎮(zhèn)（街）、村依照各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所上報成員登記表開展轄區(qū)成員資格數(shù)據(jù)對比甄別，發(fā)現(xiàn)成員認定中存在的異常情況，及時開展成員資格認定修正糾偏工作，避免本農(nóng)村集體經(jīng)濟成員身份“兩頭占、兩頭空”等情況的發(fā)生。
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將形成的初步登記結(jié)果，進行初榜公示（公示期不少于5天）。對公示期間成員有異議的，要重新進行審核，再榜公示（公示期不少于5天）。對公示無異議的，要將相關(guān)公示表格資料交由成員（代表）大會討論確認，編制成員清冊，作終榜公示（公示期不少于5天）。資料公示、民主表決現(xiàn)場要做好拍照、會議記錄等工作，并將相關(guān)相片、視頻、會議記錄與公示資料、村民表決的資料一并歸檔。
（七）登記備案
本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定后，應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度。將身份證明文件如身份證、戶口簿等復(fù)印件歸檔保存，還包括新出生子女的出生證，婚嫁人員的結(jié)婚證，合法收養(yǎng)子女的收養(yǎng)證等證明文件，同意加入本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人員的會議表決文件材料、履行義務(wù)的依據(jù)等復(fù)印件。本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員清冊及歸檔材料須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人簽字，加蓋本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公章后存入檔案，由村（居）委會、社區(qū)統(tǒng)一保管，并報街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府備案。
六、其他規(guī)定
（一）成員資格認定后，提倡成員資格認定原則上保持不變，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按規(guī)定獲得集體成員資格。確需調(diào)整的，應(yīng)由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會民主決議決定，調(diào)整后的資料必須及時上報街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府審核，報清城區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
?。ǘ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定后，各成員依法享受本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)定的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
?。ㄈ┍疽庖娙粲形疵鞔_的情形，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或戶代表會議依照法定程序討論決定，但不得與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸。
?。ㄋ模┍局笇?dǎo)意見由清城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起生效，有效期5年，不作為追溯以前權(quán)利的依據(jù)。
（五）本指導(dǎo)意見實施后，國家、廣東省、清遠市就有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定出臺相應(yīng)的規(guī)范性文件，本指導(dǎo)意見內(nèi)容與之相沖突的部分，從其規(guī)定。
主辦：清城區(qū)人民政府承辦：清城區(qū)人民政府辦公室
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