關于印發(fā)《清城區(qū)精準扶貧開發(fā)資金籌集使用的監(jiān)管辦法》的通知

發(fā)表時間： 2017-04-27 09:00 來源：清城區(qū)扶貧工作辦公室 　　

關于印發(fā)《清城區(qū)精準扶貧開發(fā)資金籌集使用的監(jiān)管辦法》的通知

 

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直各有關單位、市駐區(qū)有關單位：

為加強新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅財政資金監(jiān)督管理，根據省財政廳、省扶貧辦《關于印發(fā)〈廣東省精準扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法〉的通知》（粵財農〔2016〕166號）、我辦制定了《清城區(qū)關于精準扶貧開發(fā)資金籌集使用的監(jiān)管辦法》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

 

 

               清遠市清城區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室

                2017年4月25日　　

 

 

 

清城區(qū)關于精準扶貧開發(fā)資金籌集使用的監(jiān)管辦法

 

第一章　總　則

第一條　為加強新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅財政資金監(jiān)督管理，根據省財政廳、省扶貧辦《關于印發(fā)〈廣東省精準扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法〉的通知》（粵財農〔2016〕166號）規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱新時期精準扶貧開發(fā)資金（以下簡稱扶貧開發(fā)資金），是指我區(qū)各級籌集用于直接促進扶貧開發(fā)幫扶對象增收、貧困對象享受“兩不愁、三保障、一相當”政策的扶貧開發(fā)資金：一是省財政安排下達我區(qū)的扶貧開發(fā)資金；二是市財政安排下達我區(qū)的扶貧開發(fā)資金；三是貧困人口屬地街鎮(zhèn)財政籌集安排的扶貧開發(fā)資金；四是對口幫扶區(qū)安排撥付的扶貧開發(fā)資金；五是按規(guī)定整合用于扶貧開發(fā)的其他資金等。其中教育、基本醫(yī)療、住房、無勞動能力貧困對象生活保障等方面的資金分配、撥付和管理按相關職能部門規(guī)定執(zhí)行。

我區(qū)扶貧開發(fā)財政專項資金全部由區(qū)財政負擔（我區(qū)沒有省建檔立卡有勞動能力的貧困對象），具體如下：1.我區(qū)497戶相對貧困戶脫貧增收扶持每戶每年2000元，相關街鎮(zhèn)（場）每年每戶配套1000元，共3000元。2.重點困難村村級集體經濟發(fā)展扶持，每村每年30萬元；上一輪區(qū)級重點困難村后續(xù)幫扶和全區(qū)非重點困難村每年合計扶持100萬元。3.重點困難村、面上非重點困難村困難農戶種養(yǎng)殖勞動技能技術培訓經費每年20萬元。4.困難戶、困難村建檔立卡經費10萬元，區(qū)扶貧信息網維護費用每年3萬元。5.革命老區(qū)基礎設施建設扶持每年100萬元。6.對吸納一定數量建檔立卡貧困戶就業(yè)的扶貧企業(yè)每年獎補20萬元。

社會扶貧資金籌集：區(qū)慈善會統(tǒng)籌資金每年安排49.7萬元用于我區(qū)497戶相對貧困戶脫貧增收扶持，每戶每年1000元。每位幫扶干部每年扶持不少于200元（包含6.30慈善捐款）作為幫扶戶生產啟動資金，確保每年每戶有勞動能力困難戶各類幫扶資金總計不少于5000元，對口幫扶單位每年對重點困難村給予資金幫扶不少于1萬元。

第三條　扶貧開發(fā)資金按以下原則加強籌集和使用管理：

一是多方籌資，及時到位。貧困人口屬街鎮(zhèn)按規(guī)定應承擔的扶貧開發(fā)資金要列入本級預算，確保足額安排，確保及時撥付到位。在全區(qū)各級財政投入的基礎上，充分發(fā)揮各級幫扶單位的積極性，多渠道籌措資金，加大投入，更好地完成扶貧脫貧任務。

二是壓實責任，街鎮(zhèn)統(tǒng)籌。街鎮(zhèn)政府是扶貧開發(fā)資金籌集和使用管理的責任主體。區(qū)扶貧開發(fā)資金按建檔立卡貧困人口數分配下達，由貧困人口屬地街鎮(zhèn)按文件足額安排使用，并保證使用績效。

    三是精準使用，嚴格監(jiān)管。除教育、醫(yī)療、住房保障外，扶貧開發(fā)資金必須專項用于促進建檔立卡貧困人口、貧困村增加收入相關項目，確保項目精準、資金精準、措施精準。建立健全從資金籌集使用到監(jiān)督考核全過程監(jiān)管機制，確保扶貧開發(fā)資金安全、規(guī)范、有效。

 

四是強化考核，嚴格問責。以績效為導向，對扶貧開發(fā)資金籌集使用和支出績效等情況進行考核評價，考核評價情況納入區(qū)對各街鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。建立最嚴格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)行為責任追究制度。

第二章　職責分工

第四條　建立健全區(qū)統(tǒng)籌、街鎮(zhèn)村具體執(zhí)行的扶貧開發(fā)資金籌集使用多層次工作責任制。

第五條　區(qū)有關部門按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，負責制定總體方案和工作目標，開展組織動員、落實監(jiān)督考核等工作。其中，區(qū)扶貧部門協(xié)調區(qū)級扶貧開發(fā)資金籌集和使用的具體管理工作，監(jiān)督檢查、績效考核、信息公開等工作的跟蹤落實。

    第六條　貧困人口屬地街鎮(zhèn)政府對扶貧開發(fā)資金籌集使用管理負總責。其中：

   區(qū)政府負責上下銜接、域內協(xié)調、監(jiān)督檢查等工作，組織部門，審核匯編并指導實施本地區(qū)扶貧開發(fā)資金籌集使用規(guī)劃；制定實施本地區(qū)扶貧開發(fā)資金管理辦法；分解落實本地區(qū)資金籌集任務并及時撥付。負責本地區(qū)扶貧開發(fā)資金籌集使用及相關項目的監(jiān)督檢查和績效評價等。

第七條　承擔扶貧資金項目的鎮(zhèn)（街道）村按規(guī)定具體使用和管理上級下?lián)艿姆鲐氶_發(fā)資金，具體組織申報和實施扶貧開發(fā)項目。配合上級部門開展資金使用、項目實施的監(jiān)督檢查和績效評價等。

第八條　駐街鎮(zhèn)、駐村幫扶工作隊參與精準扶貧開發(fā)資金的使用和監(jiān)管。

   第三章　籌集使用

   第九條　資金籌集。各級扶貧開發(fā)資金按《清遠市清城區(qū)新時期精準扶貧工作實施方案》的規(guī)定籌集。

（一）區(qū)財政按現行轉移支付資金撥付規(guī)定，及時下達資金到貧困對象所在街鎮(zhèn)。

（二）街鎮(zhèn)應按規(guī)定落實扶貧開發(fā)資金籌集任務，相應列入本級年度預算。

第十條　資金分配。扶貧開發(fā)資金按扶貧對象分配到街鎮(zhèn)，由街鎮(zhèn)按照扶貧資金項目計劃，相應落實到鎮(zhèn)（街道）村。

第十一條　資金用途。

（一）扶貧開發(fā)資金按要求專項用于直接促進扶貧開發(fā)幫扶對象增收的項目。主要包括：

1、支持扶貧開發(fā)幫扶對象發(fā)展生產。包括支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務和物流配送服務等。

2、支持扶貧開發(fā)幫扶對象提高技能和實現就業(yè)。包括農民適用技術培訓和科技扶貧培訓、促進貧困家庭勞動力就業(yè)等。

3、為扶貧開發(fā)幫扶對象提供金融支持。包括建立貧困村村級發(fā)展互助資金，貧困戶扶貧貸款貼息，對建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務工、參股、帶動增收效果好的農業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶等扶貧貸款給予貼息和擔保風險補償金，對參加農業(yè)保險的貧困戶自行負擔的保費給予適當補助等。

4、建立資產收益扶持機制。包括以招投標方式投入設施農業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成資產，將具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶等。

（二）扶貧開發(fā)資金不得用于：

1、行政事業(yè)單位基本支出。

2、各項獎金、津貼和福利補助。

3、彌補企業(yè)虧損。

4、修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。

5、彌補預算支出缺口和償還債務。

6、大中型基本建設項目。

7、交通工具及通訊設備。

8、城市基礎設施建設和城市扶貧。

9、企業(yè)擔保金。

10、虛假投資（入股）、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預算等。

11、其他扶貧到村、到戶范圍以外的任何支出。

第十二條　資金使用。扶貧開發(fā)資金按“以規(guī)劃定項目、以項目定資金、項目安排精準、資金使用精準”的要求安排使用。貧困人口所在街鎮(zhèn)要根據本地區(qū)新時期精準扶貧規(guī)劃，審核批準扶貧開發(fā)資金籌集使用計劃和扶貧開發(fā)項目計劃，據此建立扶貧開發(fā)項目庫，組織分年度實施。

各級各部門不得以任何形式從扶貧開發(fā)資金中提取工作經費和項目管理費用，不得以任何形式抵扣或變相抵扣應下?lián)芊鲐氶_發(fā)資金。

第十三條　項目管理。扶貧開發(fā)項目計劃由街鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排。扶貧開發(fā)項目的選取要結合鎮(zhèn)（街道）村實際，按分類指導、精準幫扶、一村一策、一戶一法等要求研究確定。扶貧開發(fā)項目計劃經區(qū)政府批準后，由相關部門組織實施和監(jiān)督管理。

第十四條　財務管理。嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算規(guī)定，對扶貧開發(fā)資金進行專賬核算、專款專用、專人管理，保證資金管理規(guī)范、安全。建立資金撥付臺賬，及時分類存檔，妥善保管備查。涉及政府采購和招投標的，應嚴格按政府采購和招投標程序辦理。扶貧開發(fā)資金投入形成的資產，根據項目幫扶關系，分別由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村有關單位負責使用和管護。

第四章　監(jiān)督檢查和績效考核

第十五條　建立健全日常監(jiān)管和專項檢查相結合的扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)督檢查制度。

    （一）貧困人口所在鎮(zhèn)（街道）村要實行扶貧開發(fā)資金籌集使用管理和項目實施情況公告公示制度。公告公示內容應包括資金來源、資金規(guī)模、資金項目及其實施地點、建設內容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及責任人、舉報投訴情況等。

    （二）實行扶貧開發(fā)資金籌集使用情況統(tǒng)計監(jiān)測制度。貧困人口所在鎮(zhèn)、村要建立扶貧開發(fā)資金使用臺賬，依據新時期精準扶貧信息平臺，街鎮(zhèn)于每個季度終了后5個工作日內將本地區(qū)扶貧開發(fā)資金使用情況報所在區(qū)扶貧辦、財政局；區(qū)扶貧辦匯總后在10個工作日內報市扶貧辦。

    （三）實行扶貧開發(fā)資金的籌集使用管理專項檢查制度。貧困人口所在街鎮(zhèn)政府要組織有關部門，于每年3月15日前將上一年度扶貧開發(fā)資金籌集使用專項檢查結果報區(qū)扶貧辦；區(qū)扶貧辦擇時開展上一年度扶貧開發(fā)資金籌集使用專項檢查，并將檢查結果于3月31日前報市扶貧辦。

    第十六條　建立健全扶貧開發(fā)資金籌集使用全過程績效管理機制。貧困人口所在街鎮(zhèn)政府及相關部門要加強扶貧開發(fā)資金籌集使用績效目標的事前、事中、事后的績效管理工作。年度終了后一個季度內完成上一年度本地區(qū)扶貧開發(fā)資金績效自評工作，績效自評報告上報市扶貧辦。

    第五章　責任追究

    第十七條　建立最嚴格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)行為責任追究制度。對扶貧開發(fā)資金籌集、分配、使用中違反有關規(guī)定的，依法依規(guī)從嚴懲處。有違反以下列情形之一的，由各級行政機關、紀檢監(jiān)察機關、檢察機關對相關部門和單位按職能分工責令改正，并按《財政違法行為處罰處分條例（國務院令427號）》的有關規(guī)定追回扶貧資金，給予相應的處罰處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。黨紀政紀處分條例等相關法律法規(guī)規(guī)定從重追究的情形，依法從重追究責任。

    （一）違反財政國庫管理規(guī)定及有關扶貧資金管理規(guī)定，未履行相關審批手續(xù)、或手續(xù)不健全撥付資金，或無故滯撥資金的。

    （二）私下許愿，在分配和發(fā)放扶貧資金中優(yōu)親厚友的。

    （三）利用職務之便，打招呼要求或干涉資金分配、發(fā)放的。

    （四）專款不專用，擅自擴大資金使用范圍、提高或降低發(fā)放標準的。

    （五）虛報冒領，弄虛作假，騙取、套取扶貧資金的。

    （六）擠占、滯留、截留扶貧資金的。

（七）擅自變更扶貧資金的范圍、標準和用途，交叉使用或捆綁發(fā)放的。

（八）在分配、發(fā)放扶貧資金中，收取下級或服務對象現金、貴重禮品和有價證券的。

（九）利用職務之便謀取個人私利，貪污、挪用、克扣扶貧資金的。

（十）有其他違法、違紀、違規(guī)行為的。

    第十八條　對違反本辦法有關規(guī)定影響扶貧工作的，根據情況輕重，由有關部門依照職責權限給予批評教育、責令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評或調整崗位、責令辭職、免職、降職等處理。構成違紀的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十九條　在扶貧資金監(jiān)督檢查中，被檢查的單位和個人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，應責令其糾正。逾期不糾正的，對主管負責人和直接責任人，應及時建議有關部門給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第六章　附則

第二十條　各街鎮(zhèn)應根據本辦法，結合工作實際，會同有關部門建立和完善本地區(qū)扶貧資金監(jiān)管實施細則，報區(qū)扶貧辦備案。

第二十一條　幫扶單位籌措資金、貧困村自籌資金、社會捐助資金以及其他渠道籌集用于新時期脫貧攻堅的扶貧開發(fā)資金監(jiān)管可參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

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