廣東省扶貧開發(fā)領導小組關于印發(fā)省國土資源廳等單位貫徹《關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》配套實施方案的通知

發(fā)表時間： 2017-02-20 09:00 來源：清城區(qū)扶貧工作辦公室 　　

廣東省扶貧開發(fā)領導小組關于印發(fā)省國土

資源廳等單位貫徹《關于新時期精準扶貧

精準脫貧三年攻堅的實施意見》

配套實施方案的通知

 

各地級以上市及順德區(qū)扶貧開發(fā)領導小組，省直、中直駐粵有關單位：

省國土資源廳等8個單位貫徹省委、省政府《關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》配套實施方案已經省扶貧開發(fā)領導小組同意，現印發(fā)給你們。請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

附件：1.廣東省國土資源廳關于我省國土資源精準扶貧

精準脫貧三年攻堅的實施方案

2.廣東省林業(yè)廳關于我省林業(yè)精準扶貧精準脫

貧三年攻堅的實施方案

3.廣東省商務廳關于我省農村電商精準扶貧精

準脫貧三年攻堅的實施方案

4.廣東省文化廳關于我省文化精準扶貧精準脫

貧三年攻堅的實施方案

5.廣東省海洋與漁業(yè)局關于我省推進漁業(yè)精準

扶貧精準脫貧三年攻堅的實施方案

6.廣東省旅游局關于我省旅游行業(yè)精準扶貧精

準脫貧三年攻堅的實施方案

7.廣東省婦女聯合會關于我省婦女精準扶貧精

準脫貧三年攻堅的實施方案

8.廣東電網有限責任公司關于我省電網精準扶

貧精準脫貧三年攻堅的實施方案

 

 

 

廣東省扶貧開發(fā)領導小組

2016年8月2日

 

附件1

 

廣東省國土資源廳關于我省國土資源精準

扶貧精準脫貧三年攻堅的實施方案

 

為進一步發(fā)揮國土資源在我省新時期脫貧攻堅事業(yè)中的支撐和促進作用，切實提升國土資源工作對貧困地區(qū)、貧困人口實現脫貧的服務和保障能力，根據省委、省政府《關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》（粵發(fā)〔2016〕13號）的部署要求，結合我省國土資源管理工作實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以中央扶貧開發(fā)工作會議和習近平總書記系列重要講話精神為指導，圍繞確保到2018年全省貧困人口全部脫貧，與全省同步率先全面建成小康社會這一目標，深入貫徹落實省委、省政府《關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》，在精準扶貧上出實招、在精準脫貧上見實效，積極主動服務，盡心盡力作為，千方百計在政策、資金、技術、信息等方面向貧困地區(qū)和貧困人口予以傾斜和支持，切實提升我省國土資源在貧困地區(qū)和貧困人口脫貧奔康過程中的服務和保障能力，為全省精準扶貧戰(zhàn)略的順利實施和精準脫貧目標的最終實現做出應有的貢獻。

二、主要任務

緊緊圍繞確保到2018年全省貧困人口全部脫貧這一中心任務，依托國土資源行業(yè)優(yōu)勢，在土地利用總體規(guī)劃調整完善、下達用地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地整治、礦產資源開發(fā)和利用、地質災害防治、測繪地理信息等工作中向貧困地區(qū)傾斜，充分發(fā)揮國土資源在脫貧攻堅中的保障作用。具體任務如下：

（一）切實做好貧困地區(qū)扶貧工程用地保障

    1.規(guī)劃預留用地空間。大力支持貧困地區(qū)基礎設施建設扶貧工程、人居環(huán)境改善扶貧工程建設，各地國土資源主管部門提前介入，做好服務，引導項目選址符合當地土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。同時，對于貧困地區(qū)內的交通、水利項目，符合《廣東省土地利用總體規(guī)劃實施管理規(guī)定》相關要求的，涉及占用的基本農田可從項目所在縣（市、區(qū)）多劃的基本農田中扣除，按占用一般耕地辦理用地手續(xù)，同時可按符合土地規(guī)劃辦理建設項目用地手續(xù)，不需要修改土地規(guī)劃，不需要考慮建設用地規(guī)模的限制；對于貧困地區(qū)內的貧困戶危房改造、垃圾處理、污水治理等項目，若選址確實不符合土地利用總體規(guī)劃，可按規(guī)定申請土地利用總體規(guī)劃修改。此外，根據國土資源部和省委省政府的統一部署，我省已經啟動了土地利用總體規(guī)劃調整完善工作，若貧困地區(qū)交通、水利、能源等基礎設施項目選址確實不符合土地利用總體規(guī)劃的，可充分利用土地利用總體規(guī)劃調整完善的契機，科學布局，為貧困地區(qū)基礎設施建設扶貧工程提供規(guī)劃保障。

    2.優(yōu)先保障用地指標。繼續(xù)實施土地利用計劃差別化管理，對于貧困地區(qū)內省級立項的交通、能源、水利項目，其所需的用地計劃指標由省統籌解決，不占用地方指標；對于貧困地區(qū)內的垃圾處理、污水治理項目，其所需的用地計劃指標由省市共同解決。省國土資源廳在2016－2018年下達用地計劃指標時，將對我省貧困地區(qū)予以傾斜，下達專項用地計劃指標，并要求所在地級以上市予以配套安排相應用地計劃指標，省市共同解決其用地需求。

（二）在扶貧地區(qū)重點實施高標準基本農田建設

1.編制全省“十三五”高標準基本農田建設實施方案，在建設計劃分解時將貧困村作為重要因素予以傾斜。

2.將有基本農田保護任務的貧困村實施高標準基本農田建設情況納入高標準基本農田年度檢查范圍，列入各級政府耕地保護目標責任履行情況考核重要內容。

3.嚴格開展督導檢查。對于貧困地區(qū)實施高標準基本農田建設進展快、成效好的地區(qū)予以表揚和用地指標獎勵，對于進展慢、成效差的地區(qū)采取約談、暫停用地報批和扣減用地指標等措施。

（三）利用“三舊”改造政策幫助貧困村進行村容村貌整治

1.納入“三舊”改造標圖建庫范圍。充分利用“三舊”改造標圖建庫每年兩次動態(tài)調整的契機，將符合“三舊”改造標圖入庫條件的貧困村用地納入“三舊”改造標圖建庫范圍。

2.列入“三舊”改造專項規(guī)劃和年度計劃。督促各地在修編“三舊”改造專項規(guī)劃時，將貧困村用地納入“三舊”改造專項規(guī)劃，同時，督促各地按照目標時序要求，列入年度實施計劃。

3.開辟綠色通道。在辦理貧困村“三舊”改造用地報批的時候，開辟綠色通道，在受理后5個工作日內完成廳內會審并將需補正的材料一次性告知，限期補正相關材料；對材料齊全且符合要求的，10個工作日內完成審查并轉報省政府。待省政府批準用地且繳納相關規(guī)費后，在3個工作日內發(fā)出用地批復。

（四）加快辦理扶貧開發(fā)用地報批工作。各級國土資源主管部門應對精準扶貧地區(qū)貧困村的項目用地報批開通綠色通道，實行模板化組件、網上審批，建立用地報批提前介入、現場辦公和專人負責跟進等機制。對需報送省人民政府批準、材料齊全且符合要求的扶貧地區(qū)項目用地，省國土資源廳將在受理10個工作日內審核完畢并報送；對需補正的，指導市縣按時一次性完成補正工作，盡快上報省政府審核，全力保障扶貧地區(qū)項目用地需求。

（五）加大對貧困地區(qū)開發(fā)和利用礦產資源的技術指導和支持力度

1.加強對貧困地區(qū)的指導與監(jiān)督，切實提升貧困地區(qū)礦產資源開發(fā)利用水平。

2.通過我省國家級綠色礦山試點建設工作，總結經驗，探索建立省級綠色礦山管理長效機制，促進礦山企業(yè)發(fā)展理念轉變。積極組織貧困地區(qū)的礦山企業(yè)開展綠色礦山建設。

3.在大寶山鐵銅硫資源綜合利用示范基地建設的基礎上，總結經驗，推進全省資源節(jié)約與綜合利用工作，積極引導貧困地區(qū)的礦山企業(yè)采用新技術新工藝，提升礦產資源節(jié)約和綜合利用水平。

    （六）重點加強貧困地區(qū)地質災害隱患防治工作。加快完成貧困地區(qū)地質災害隱患點的搬遷避讓和治理工作。在分配省地質災害防治專項資金時，加大對貧困地區(qū)的政策傾斜，指導貧困地區(qū)加快開展地質災害隱患點搬遷避讓和治理工作。

    （七）加強測繪地理信息在貧困地區(qū)經濟發(fā)展和社會管理中的服務保障作用。加快推進貧困地區(qū)數字縣（區(qū)）地理空間框架和“一村一鎮(zhèn)一地圖”建設工作，切實解決貧困農村地區(qū)地圖和地理信息數據嚴重空缺問題，有效將地理信息公共服務延伸到貧困農村地區(qū)，為貧困地區(qū)的農村經濟發(fā)展、社會管理和綜合治理等提供地理信息保障服務。

    三、實施步驟和目標

（一）部署動員階段（2016年4月－2016年8月）。省國土資源廳成立國土資源推進精準扶貧精準脫貧三年工作領導小組，切實加強對全省國土資源工作服務保障脫貧攻堅事業(yè)的組織領導。及時下發(fā)實施方案，對全省國土資源系統推進脫貧攻堅工作進行再動員再部署。

（二）推進實施階段（2016年9月－2018年6月）。貧困地區(qū)相對應的地級以上市、縣（市、區(qū)）國土資源主管部門按照省委、省政府和本實施方案的要求，抓緊完善相關政策措施，會同有關部門合力推進國土資源精準扶貧精準脫貧三年攻堅工作，逐項落實工作任務。省國土資源廳將根據各地的推進實施情況，適時到各地進行調研，協調解決重大事項。

（三）評估總結階段（2018年7月－2018年12月）。省國土資源廳將于2018年下半年開始，對各地推進國土資源精準扶貧精準脫貧攻堅工作情況進行評估，并根據評估情況總結推廣好的經驗做法，確保三年脫貧攻堅工作取得實效，如期完成任務。

四、保障措施

（一）政策重點。本實施方案主要適用于省委、省政府《關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》認定的2277條相對貧困村及176.5萬貧困人口所在的地級以上市及相對應的縣（市、區(qū)）。要統籌用好國家和省級重點項目、專項資金，在政策、資金、項目等方面加大對貧困地區(qū)的傾斜力度，重點做到：

一是落實資金扶持。結合國土資源工作特點，會同財政部門在災毀基本農田資金、地質災害防治資金、高標準基本農田建設等資金安排上加大對貧困地區(qū)的傾斜和扶持力度，助力貧困地區(qū)改善生活生產條件。

二是加強政策傾斜。認真學習貫徹國土資源部和省委、省政府對貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展支持的部署要求和政策安排，進一步完善我省土地、礦政、測繪管理舉措，在土地利用總體規(guī)劃調整完善、新增建設用地計劃指標安排、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目、“三舊”改造、礦產資源開發(fā)和利用、“一村一鎮(zhèn)一地圖”項目等方面給予政策傾斜，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色旅游和特色農業(yè)，協助貧困地區(qū)、貧困人口脫貧奔康。

三是加快項目審批。對涉及貧困地區(qū)、貧困人口的扶貧項目，在上報審批過程中，落實專人負責，開通綠色通道，簡化審批流程，切實加快審批進度，提升服務質量和水平，確保幫扶項目早日落實，早日發(fā)揮效用。

    （二）保障措施

一是加強組織領導。貧困地區(qū)、貧困人口相對應的地級以上市、縣（市、區(qū)）兩級國土資源部門要參照省國土資源廳的做法，成立本地區(qū)國土資源行業(yè)推進精準扶貧精準脫貧三年攻堅工作領導小組，主要領導要親自掛帥，積極作為，主動部署研究解決服務保障本地區(qū)三年脫貧攻堅過程中遇到的困難和問題，主動協調推進重大事項。

二是形成攻堅合力。省國土資源廳及貧困地區(qū)所在地級以上市、縣（市、區(qū)）國土資源部門要形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作局面，積極謀劃統籌，相互協調推進，切實構建“共商共議共扶”的幫扶機制。

三是加強督促檢查。省國土資源廳將適時對貧困地區(qū)、貧困人口所在地區(qū)的國土資源部門推進國土資源精準扶貧精準脫貧三年攻堅工作情況進行督促檢查，對存在措施不得力、工作不落實甚至推諉、扯皮等影響國土資源精準扶貧精準脫貧攻堅任務完成的，省國土資源廳將進行約談、問責，進一步推動工作開展。

 


附件2

 

廣東省林業(yè)廳關于我省林業(yè)精準扶貧

精準脫貧三年攻堅的實施方案

 

根據省委、省政府《關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》（粵發(fā)〔2016〕13號），現就林業(yè)精準扶貧精準脫貧三年攻堅提出如下實施方案：

一、總體要求

堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，認真貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，精準施策，以綠扶貧、依綠脫貧，通過落實大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)、優(yōu)先安排造林補貼、提高生態(tài)公益林補償標準、實施鄉(xiāng)村綠化美化工程、開展送苗下鄉(xiāng)活動、就地就近吸收護林員等六項任務，帶動貧困村、貧困人口脫貧致富，助推我省打贏新時期精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、主要任務

（一）大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)。一是認真貫徹省政府辦公廳《關于加快林下經濟發(fā)展的實施意見》，因地制宜扶持貧困村、貧困戶發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關產品采集加工和森林景觀利用等為主要內容的林下經濟。組織專業(yè)技術人員下鄉(xiāng)推廣林下經濟種養(yǎng)新技術，引導貧困農民發(fā)展以名、特、優(yōu)、稀品種為主的經濟林和珍貴樹種、木本糧油植物等，實現林地產值最大化。加強林下經濟示范基地建設，通過資金、政策和技術扶持，引導和支持發(fā)展一批林下經濟示范基地、專業(yè)合作組織，以此帶動周邊貧困村、貧困戶發(fā)展林下經濟，充分發(fā)揮林下經濟示范基地的帶動作用。2017－2018年，每年安排1000萬元扶持發(fā)展林下經濟示范基地建設。二是培育和發(fā)展一批林業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)動社會能人、外出鄉(xiāng)賢投資辦點，采取“公司+貧困戶”的幫扶模式，輻射帶動貧困農民發(fā)展林下經濟種植、養(yǎng)殖項目，研究出臺打造林商平臺方面的專門扶持政策，使農戶與市場無縫對接，幫助貧困戶解決林產品銷售的后顧之憂。三是依托森林旅游示范基地發(fā)展森林生態(tài)康養(yǎng)服務業(yè)，推進森林小鎮(zhèn)建設，打造促進貧困農民增收新平臺。引導貧困農民從事森林旅游相關的服務業(yè)及特色山貨經營，帶動貧困農民搞活經濟，增收致富。擬出臺廣東省推進森林小鎮(zhèn)建設指導意見，明確森林小鎮(zhèn)生態(tài)旅游發(fā)展思路、建設標準、扶持措施和管理辦法等，把森林小鎮(zhèn)建設與森林城市、美麗鄉(xiāng)村建設緊密結合，全面推進。省財政安排支持森林小鎮(zhèn)建設相關資金，優(yōu)先安排給貧困地區(qū)。積極動員和引導社會資金向貧困地區(qū)投資建設森林小鎮(zhèn)。加強同旅行社、旅游行業(yè)協會等社會組織聯系合作，開展森林生態(tài)旅游專題宣傳活動，打造以特色森林小鎮(zhèn)為主題的森林生態(tài)旅游精品線路，促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展和新農村建設。

（二）優(yōu)先安排造林補貼。對貧困農民在宜林荒山荒地、沙荒地、跡地、低產低效林地進行人工造林、更新和改造，面積不小于1畝的優(yōu)先安排中央財政造林補貼資金。補貼標準為：人工營造，喬木林和木本油料林每畝補貼200元，灌木林每畝補貼120元，水果、木本藥材等其他林木、竹林每畝補貼100元；跡地人工更新、低產低效林改造每畝補貼100元。組織各級林業(yè)部門到山區(qū)貧困村開展中央財政造林補貼政策專項宣講活動，使林農特別是貧困林農了解掌握造林補貼政策的主要內容，知道國家補貼植樹造林政策，感受到植樹造林是增收致富的重要途徑，切實調動貧困林農參與植樹造林的積極性。督促縣級林業(yè)主管部門嚴格落實中央財政造林補貼政策，將造林補貼資金分配方案以行政村為單位進行公示，公示內容包括各個造林主體的造林面積、樹種、地點等主要情況，主動接受社會和廣大林農的監(jiān)督，嚴禁暗箱操作、以權謀私，確保內容、方法、程序與國家的有關要求相符合、相一致。

（三）提高生態(tài)公益林補償標準。2016年，省級生態(tài)公益林基礎性補償標準由每畝19.5元提高到20元、激勵性補助標準由每畝6.5元提高到8元；2017年，省級生態(tài)公益林基礎性補償標準提高到每畝20.5元、激勵性補助標準提高到9.5元。2018年起，力爭進一步提高省級生態(tài)公益林效益補償標準。切實摸清相對貧困村、貧困戶的省級生態(tài)公益林面積情況，進一步規(guī)范生態(tài)公益林激勵性補助資金的使用管理，對有相對貧困村且納入激勵性補助范圍的縣，在激勵性補助資金分配時給予優(yōu)先支持。加強補償資金發(fā)放監(jiān)管，將補償資金通過銀信部門“一卡通”直接發(fā)放到貧困戶銀行賬號，確保補償資金精準發(fā)放到戶。

（四）實施鄉(xiāng)村綠化美化工程。鄉(xiāng)村綠化美化工程省級示范點建設以行政村為單位，整體推進村莊綠化美化，在鄉(xiāng)村道路、公共場所、農戶庭院及房前屋后植樹造林，增加森林景觀點，構建優(yōu)美宜居生態(tài)家園。切實做好貧困村相關情況的調查摸底工作，選擇基礎條件好、建設積極性高的貧困村實施鄉(xiāng)村綠化美化工程。2016－2018年鄉(xiāng)村綠化美化省級示范點建設資金對精準扶貧精準脫貧工作給予傾斜和保障。根據貧困村的自然條件、發(fā)展狀況等實際情況，堅持因地制宜、分類指導的原則，做好作業(yè)設計編制工作，建設各具特色的綠色鄉(xiāng)村。創(chuàng)新鄉(xiāng)村綠化美化模式，采取投工投勞、義務植樹、認種認養(yǎng)、捐贈造林、種植紀念林等形式，多渠道籌集建設資金，增加貧困村建設資金投入，確保鄉(xiāng)村綠化美化工程建設取得實效。鼓勵和引導農民參與植樹造林，綠化美化家園，培育“庭院經濟”，助推貧困村面貌的改變和貧困農民脫貧致富。

（五）開展送苗下鄉(xiāng)活動。統籌資金支持貧困村、貧困戶建設經濟林小園和家庭小苗圃。送苗下鄉(xiāng)活動由貧困地區(qū)市、縣林業(yè)主管部門根據當地貧困村的情況匯總后進行申報。對申報對象要嚴格審核把關，確保申報情況屬實、精準。項目申報標準為：有集體林地100畝以上可供造林的貧困村以及有可供造林面積5畝以上林地的貧困戶，可以申報派送珍稀名優(yōu)經濟林苗木；有可供造林面積10畝以上林地的貧困戶，可以申報派送珍貴鄉(xiāng)土樹種苗木。貧困地區(qū)各地市、縣林業(yè)主管部門在項目實施過程中要加強監(jiān)督指導，做好苗木采購和種植的技術指導工作，按中央造林補貼資金的標準解決苗木種植的撫育管護經費，確保送苗下鄉(xiāng)活動有效開展，努力打造宜居美麗鄉(xiāng)村，實現藏富于村、藏富于民。

（六）就地就近吸收護林員。基層林業(yè)部門在聘用生態(tài)保護人員（包括護林員、專業(yè)或半專業(yè)撲火隊員）時，優(yōu)先聘請符合條件的當地貧困農民,幫助貧困戶解決就業(yè)問題。2017年，平均每村聘用1.5名專職護林員共3416人，按每人每年3600元計，共安排生態(tài)保護人員補助1230萬元；2018年，平均每村聘用2名專職護林員共4554人，按每人每年3600元計，共安排生態(tài)保護人員補助1640萬元。所聘用的專職護林員，由當地縣級林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據廣東省林業(yè)廳《關于建設專職護林員隊伍的意見》的要求進行崗位技能培訓。

三、實施步驟和目標

第一階段：2016年4月－2016年12月。開展林業(yè)精準扶貧精準脫貧前期準備工作，組織實地調研，摸清貧困地區(qū)的具體情況，指導貧困地區(qū)市、縣林業(yè)主管部門制定當地林業(yè)精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施方案，在本部門掌握的財政預算安排的現有存量資金中統籌安排扶貧資金，啟動六項任務的實施。

第二階段：2017年1月－2017年12月。針對貧困地區(qū)的個性化需求，全面鋪開六項任務，確保政策、措施、項目、資金、人員落實到位。

第三階段：2018年1月－2018年12月。針對六項任務查漏補缺，確保落實到位、取得成效，助推我省打贏新時期精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

四、保障措施

（一）落實工作責任。省林業(yè)廳黨組把精準扶貧精準脫貧三年攻堅擺上重要議事日程，作為重大政治任務來抓，選好配強扶貧干部。各相關處（室）要做好進度安排、項目落地、資金調配、推進實施等工作，確保各項措施落地見效。貧困地區(qū)各市、縣林業(yè)主管部門要結合實際制定當地林業(yè)精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施方案，聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶，圍繞精準扶貧精準脫貧凝心聚力，形成上下聯動、部門配合、各方參與的工作格局，確保六項任務落實到位、取得成效。

（二）健全工作機制。一是建立對應機制。省林業(yè)廳各相關處（室）根據職能分工抓好六項任務相關項目的落實。二是完善信息化管理機制。適時發(fā)布林業(yè)精準扶貧三年攻堅信息，接受社會監(jiān)督。三是加強督查問責。采取超常規(guī)舉措，對林業(yè)精準扶貧精準脫貧三年攻堅工作中不作為或亂作為的干部加大問責力度。

（三）營造濃厚氛圍。堅持正確導向，深入宣傳中央和省“精準扶貧、精準脫貧”的決策部署、政策舉措，深入開展“10.17”國家扶貧日和“6.30”廣東扶貧濟困日活動，營造全社會共同關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍。

（四）提高攻堅能力。真扶貧，扶真貧。做林業(yè)精準扶貧三年攻堅的帶頭人，解放思想抓扶貧，圍繞大局抓扶貧，抓住機遇抓扶貧，落實責任抓扶貧；做完成政治任務的明白人，綜合運用法律、行政和經濟手段，把扶貧政策措施落到實處；做貧困農民的知心人，牢固樹立服務意識，竭力為貧困農民服務。

 


附件3

 

廣東省商務廳關于我省農村電商精準扶貧

精準脫貧三年攻堅的實施方案

 

    為貫徹黨中央、國務院新時期扶貧開發(fā)的決策部署，落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》，按照創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念推動“互聯網＋精準扶貧”工作，特制定本實施方案。

一、總體要求

以全省2277個相對貧困村為重點對象，通過加強進村入戶電商平臺建設、物流配送體系和金融服務體系建設等手段，在相對貧困地區(qū)形成良性的市場生態(tài)，吸引和幫助貧困戶直接或間接參與電商生態(tài)產業(yè)鏈，幫助相對貧困人口穩(wěn)定脫貧，通過農村電子商務助推縣域經濟發(fā)展。

（一）提高相對貧困地區(qū)農村電子商務水平。到2018年，相對貧困地區(qū)農村電子商務水平顯著提高，農產品網絡銷售和農村網絡購物規(guī)模持續(xù)擴大。

（二）完善相對貧困地區(qū)農村電子商務支撐體系。加強相對貧困地區(qū)農業(yè)信息化、入駐電商平臺、物流配送體系和金融服務體系建設。到2018年，城鄉(xiāng)產品雙向流通渠道基本形成，有意愿的相對貧困村都可以通過電商渠道購買農資品、銷售農產品。

（三）培育相對貧困地區(qū)農村電子商務人才。完善農村電子商務人才培訓機制，鼓勵各地組織形式多樣的農村電子商務培訓，增加農村電子商務人才骨干數量，提高從業(yè)人員整體素質。

二、主要任務

    緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標要求，把發(fā)展農村電子商務作為扶貧開發(fā)的重要抓手，助力全省電商精準扶貧精準脫貧工作。

（一）實施電商產業(yè)扶貧工程。選準連片相對貧困地區(qū)主導產業(yè)和主導產品，利用電商手段打造區(qū)域公共品牌，助推縣域經濟發(fā)展。引導和規(guī)范農村電子商務中介服務組織發(fā)展。通過開展農村電商創(chuàng)業(yè)大賽、承辦電商人才培訓、組織電商知識下鄉(xiāng)等活動，幫助貧困地區(qū)開展特色產品品牌培育和電商人才培訓工作。統籌財政相關資金，在貧困村較多的縣（市）開展電商扶貧示范村試點工作，發(fā)揮電子商務在農產品產業(yè)鏈整合中的作用。

（二）完善農村電商平臺服務體系。加大“互聯網+”扶貧力度。搭建省級“互聯網+消費扶貧”專業(yè)電商平臺，構筑消費者與精準扶貧對象間對稱的信息渠道和產品銷售渠道。幫助相對貧困地區(qū)與知名電商平臺地方特色館、地方農產品信息交易平臺等線上銷售平臺對接，通過降低費率等形式鼓勵相對貧困地區(qū)參加按農產品季節(jié)性開展的各類農產品展銷會、對接促銷會等活動，多平臺暢通銷售渠道，推進省內名優(yōu)農產品產、供、銷一體化聯營，暢通農產品上行渠道。依托現有資源，為農村青年搭建集創(chuàng)業(yè)輔導、技能培訓、投資服務等功能于一體的農村電子商務服務平臺，培養(yǎng)農村電子商務專業(yè)骨干力量，帶動更多相對貧困群體通過電子商務創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收致富。鼓勵農村電商領域的社會組織進駐服務平臺，為相對貧困地區(qū)提供咨詢、網店建設、營銷管理、品牌培育、物流方案、法律咨詢、技術支持等專業(yè)服務。

（三）增強農村電商支撐體系。完善農村電商物流體系。支持郵政、供銷社、物流企業(yè)及涉農電商企業(yè)自營物流向農村地區(qū)加快延伸，提高農產品、農資、農村消費品集散和配送效率。認證公共倉儲站點，在鎮(zhèn)、村建立服務點，開展集中倉儲、收購、集中配送服務，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)通道。對貧困戶開設網店給予網絡資費補助等支持。促進電商應用技術在農村生產經營、農產品銷售等活動中的應用。

（四）發(fā)揮行業(yè)協會、電商企業(yè)的作用，助推精準扶貧工作。通過引領行業(yè)協會、電商企業(yè)和資本投資農村電子商務，鼓勵涉農電商企業(yè)、家庭農場、種養(yǎng)大戶和農民專業(yè)合作社開辦“農家網店”，創(chuàng)新發(fā)展“訂制農業(yè)”和特色農產品在線營銷，帶動更多農民通過電子商務創(chuàng)業(yè)致富。引導農村電子商務合作組織以集約化、規(guī)?；蜆藴驶男问絼?chuàng)新產銷方式，提高農產品附加值。促進投資主體多元化，引進知名的綜合性、專業(yè)性第三方電子商務平臺或龍頭企業(yè)投資農村電商市場，推動高附加值的電商服務類產品和項目開發(fā)應用，提升農村生活便利化水平。

三、實施步驟和目標

（一）籌備階段（2016年8月－10月）。開展農村電商精準扶貧的籌備工作。組織農村電商精準扶貧專家小組，進行電商扶貧示范村試點規(guī)劃和選擇工作；開展農村電商人才培訓的準備工作，為電商扶貧輸送骨干力量。

（二）實施階段（2016年10月－2018年6月）。開展不同層次的農村電商精準扶貧工程。開展農村電商創(chuàng)業(yè)大賽，各類電商人才培訓，指導農產品商品化、品牌化建設，大力推進農產品上行，開展農村電商精準扶貧生態(tài)圈建設，包括電商平臺建設、物流配送體系、人才培訓輸送等，幫助幫扶對象穩(wěn)定脫貧。總結前期工作成果，推廣復制成功模式，帶動其他貧困地區(qū)發(fā)展。

（三）鞏固階段（2018年6月－2018年12月）。開展農村電商精準扶貧的后期查漏補缺攻堅工作。持續(xù)跟進貧困地區(qū)脫貧動態(tài)變化情況，因地制宜采取適合的工作措施進行扶貧攻堅。持續(xù)完善農村電商精準扶貧生態(tài)圈建設。

四、保障措施

（一）加強組織領導。省扶貧辦負責統籌協調推進電商扶貧工作。省商務廳負責制定電商扶貧工作方案并督促實施。各地要把電商扶貧列入精準扶貧精準脫貧的重要任務，落實屬地責任，積極推進“互聯網+精準扶貧”農村電子商務扶貧項目。

（二）加強電商人才培養(yǎng)。完善農村電子商務人才培養(yǎng)機制，制定分層次培訓、分類別考核的培訓體系。支持全省普通高校、中等職業(yè)學校（含技工院校）、社會組織與電商企業(yè)深度合作，探索建立農村電子商務人才培養(yǎng)長效機制。鼓勵各地組織形式多樣的農村電子商務培訓，加快引進一批農村電子商務中高端人才。

（三）做好宣傳引導工作。加大電商扶貧的宣傳力度，在報紙、電視、廣播和網絡等主流媒體上進行專項宣傳報道。充分發(fā)揮微博、微信等新媒體的作用，對電商扶貧工作持續(xù)開展宣傳報道。支持國內知名電商企業(yè)在農村開展主題宣講和體驗活動。充分發(fā)揮村級組織和群眾在電商扶貧中的重要作用，尤其要及時總結和宣傳推廣電商扶貧工作中的好做法、好經驗，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。

 

 

 

附件4

 

廣東省文化廳關于我省文化精準扶貧

精準脫貧三年攻堅的實施方案

 

為貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《中共廣東省委、廣東省人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》，推動貧困地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，保障貧困地區(qū)群眾基本文化權益，結合我省文化發(fā)展現狀和特點，就2016－2018年文化精準扶貧精準脫貧三年攻堅工作提出實施方案如下：

一、總體要求

貧困地區(qū)公共文化服務能力和水平得到明顯改善，貧困人口基本公共文化權益得到較好保障，各項指標達到《廣東省基本公共文化服務實施標準（2015－2020年）》規(guī)定。到2018年，全省相對貧困村達到有基本的公共文化設施和器材、有常規(guī)性的公共文化服務、有文體協管員和群眾文體隊伍，貧困人口獲取公共文化服務的品類、數量和可及性較大提升，文化生活水平明顯提高。

（一）分類指導，分步推進。根據貧困地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展基礎、貧困人口分布狀況等，進行分類指導，分三年逐步、逐批改變貧困地區(qū)和貧困人口文化生活貧乏落后狀況。

（二）確保基本，強化特色。按照省基本公共文化服務指導標準，對我省貧困地區(qū)、貧困人口的基本文化生活予以保障。結合各地實際，挖掘特色文化資源，打造特色文化品牌，形成自我發(fā)展的活力。

（三）整合資源，分工協作。以基層綜合性文化服務中心建設為抓手，堅持政府主導，整合各部門各類分散資源，推進貧困地區(qū)文化扶貧工作。倡導、鼓勵社會力量包括社會組織、慈善機構、企業(yè)、個人等通過多種形式積極參與到貧困地區(qū)文化建設之中，形成文化扶貧工作合力。

（四）“送”“種”結合，持續(xù)發(fā)展。外力幫扶與自我發(fā)展并舉，在落實對口扶貧市及對口扶貧單位責任、扶持貧困地區(qū)建設基礎公共文化設施、完善器材設備的同時，加大力度培養(yǎng)當地人才，指導搭建公共文化活動平臺，支持當地形成自我發(fā)展的長效機制。

    二、主要任務

    （一）完善公共文化服務設施。加大貧困地區(qū)公共文化設施建設的扶持力度，以“保基本、兜底線、促公平”為目標，采取獎勵與扶持相結合的方式，支持貧困地區(qū)公共圖書館、文化館、博物館、綜合文化站、文化室等基礎公共文化服務設施建設完善，實現廣播電視戶戶通。

一是實施基層文化場館提升計劃，推動文化場館達標升級。加大建設力度，充實器材設備，加強業(yè)務指導，扶持貧困地區(qū)文化館站提升設施；扶持文物資源豐富的地區(qū)建設博物館；支持符合條件的貧困地區(qū)優(yōu)秀戲曲院團修繕建設排練場所。

二是以綜合性文化服務中心建設為抓手，推動貧困村（社區(qū)）“五個有”綜合文化室的完善和提升。采取政府扶持、對口幫扶和社會力量支持相結合的方式，打造一批綜合性文化服務中心示范點，為當地群眾提供宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等綜合服務。根據國家《貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務中心示范工程方案》精神，按照“七個一”基本標準（即一個文體廣場、一個文化活動室、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材和一套體育設備器材）,加強村級綜合性文化服務中心示范點建設。

三是推動廣播電視村村通（戶戶通）服務站、無線廣播電視覆蓋網及其發(fā)射臺（站）、農村電影固定放映點、互聯網公共信息服務點和衛(wèi)星接收設施公共服務管理系統等公共基礎設施建設的提檔升級。

    （二）大力開展文化惠民服務。扶持貧困地區(qū)深入實施公共文化場館免費開放，大力開展文化惠民活動，活躍和豐富文化生活，保障貧困人口的基本文化權益。積極拓展公共數字文化服務、流動文化服務和送文藝下鄉(xiāng)等輔助手段，打通公共文化服務的“最后一公里”。

一是加強免費開放工作，提升各級公共文化場館的服務能力。扶持貧困村公共文化服務達到以下標準：每月放映一場公益電影，每年新增一批圖書報刊，每年開展一批群眾文體活動（包括培訓、展覽、全民閱讀、健身活動、戲曲演出等）。

二是扶持貧困地區(qū)打造適合需求、具有地方特色的群眾文體活動品牌。組織省優(yōu)秀文藝人才，對貧困地區(qū)文化館、圖書館、文化站等進行實地指導幫扶，提升其服務水平，推動當地文化機構、民間組織、藝術團體舉辦文化惠民活動，支持貧困地區(qū)利用本地資源打造本土文化活動品牌，擴大輻射面、影響力，發(fā)揮帶動作用。鼓勵少數民族地區(qū)文藝組織創(chuàng)作具有濃厚民族特色和地域特色的文藝作品，打造少數民族文化品牌和藝術精品，舉辦少數民族傳統節(jié)日慶?；顒?，并在重大節(jié)日期間舉辦民族民間藝術表演等文化活動。

三是充分整合各級優(yōu)勢資源，大力開展送文藝下鄉(xiāng)服務。加大對口幫扶的力度，組織省、市專業(yè)藝術院團、文化館站、文化志愿者等優(yōu)秀文藝資源，依托基層公共文化服務設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場、農村戲臺等，重點面向粵東西北貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農村（社區(qū)）、學校和企業(yè)等，開展送文藝下鄉(xiāng)巡演、巡展，豐富貧困地區(qū)群眾的文化生活。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量開展“結對子、送文化”，為貧困地區(qū)提供文化服務。

    （三）加強文化人才隊伍建設。以“壯大文化人才隊伍，提升隊伍綜合素質”為立足點和出發(fā)點，著力加強貧困地區(qū)文化人才隊伍建設。

一是按照國家有關規(guī)定配齊貧困地區(qū)鎮(zhèn)村宣傳文化干部，落實公共文化事業(yè)單位人員編制。制定實施民族地區(qū)人才資源開發(fā)專項規(guī)劃，加緊實施民族地區(qū)人才支持計劃，加大專業(yè)人才引進力度，落實文化工作者到民族地區(qū)工作的鼓勵措施。確保村文化隊伍達到“三個一”，即擁有一名文體協管員、一支志愿者隊伍和一個群眾文體團隊。加強貧困村文體協管員隊伍建設，落實農村文體協管員的補助。加大對貧困村的文化志愿者的支持力度，廣東省文化志愿者總隊安排優(yōu)質力量對口幫扶貧困村志愿者隊伍，指導開展文化志愿服務，使每個村擁有注冊志愿者3人以上的志愿者隊伍。指導和扶持貧困村結合當地文化傳統和群眾喜好，建立舞龍隊、舞獅隊等民間藝術隊伍或武術隊、籃球隊、足球隊等體育隊伍。

二是面向貧困地區(qū)分層分級定期舉辦業(yè)務培訓班，著力提升公共文化服務隊伍的綜合素質和業(yè)務能力。為民族地區(qū)文化工作者與珠三角地區(qū)文化人才的交流提供條件，幫助民族地區(qū)改善人才結構、提高人才素質。加大對欠發(fā)達地區(qū)文物普查、文物鑒定、文物安全管理、文物保護工程、田野考古、博物館展陳、文物保護專項經費管理等各類業(yè)務培訓班，提高全省欠發(fā)達地區(qū)文博隊伍業(yè)務水平。扎實做好省直文藝院團與貧困地區(qū)文藝團體結對共建活動，充分發(fā)揮省直文藝院團“傳、幫、帶”的示范作用，每年省直文藝院團至少一次到結對共建的基層文藝團體進行業(yè)務輔導，以舉辦講座培訓、指導演員訓練、共同創(chuàng)排優(yōu)秀節(jié)目等形式，切實提高貧困地區(qū)文藝院團的創(chuàng)演質量。

（四）積極做好文化遺產傳承保護

一是加大對貧困地區(qū)省級文物保護單位的支持力度，搶救和補助一批重點文物保護項目，扶持貧困地區(qū)的國家級、省級非物質文化遺產名錄項目，對粵東西北貧困地區(qū)、民族地區(qū)非物質文化遺產資源相對集中、存續(xù)狀態(tài)良好的區(qū)域，通過設立省級非物質文化遺產文化生態(tài)保護區(qū)進行整體性保護。

二是做好歷史建筑、傳統村落的普查、建立名錄、設立保護標志、劃定核心范圍、強化管理和活化利用等工作，研究制定不可移動文物、建筑遺產等保護利用的具體措施辦法和技術指引，支持傳統村落申請相關保護專項經費，幫助有條件的少數民族貧困地區(qū)爭取中國傳統村落文物保護工程資金。

三是妥善保護少數民族特色村鎮(zhèn)，推進少數民族特色村鎮(zhèn)建設。扶持貧困地區(qū)特別是原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和少數民族地區(qū)充分挖掘當地紅色文化、歷史文化、民族文化資源，打造一批歷史、旅游名鎮(zhèn)名村和示范性特色民族村鎮(zhèn)，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設。

三、實施步驟和目標

（一）2016年：扶持貧困村建成一批綜合性文化服務中心示范點；落實貧困地區(qū)公共文化設施免費開放，基層公共文化設施服務效能有較明顯的提升；進一步健全貧困地區(qū)農村文體協管員與文化志愿者隊伍。

（二）2017年：繼續(xù)扶持一批貧困村建成綜合性文化服務中心示范點；繼續(xù)扶持貧困地區(qū)依托免費開放的公共文化設施開展活動，支持部分縣、鎮(zhèn)結合當地特點打造公共文化服務品牌項目，豐富貧困人口文化生活；采取指導、培訓等措施，提升貧困地區(qū)基層文化服務隊伍素質和能力。

（三）2018年：繼續(xù)實施基層公共文化設施完善和效能提升計劃，貧困村基本建成比較完善的“五個有”綜合文化室，綜合性文化服務中心示范點的范圍進一步擴大；農村文體協管員、文化志愿者隊伍與群眾文體團隊等有效擴大，基本實現貧困村全覆蓋；貧困人口的基本公共文化服務需求得到滿足。

    四、保障措施

    （一）加強組織實施。各級黨委和政府要將文化扶貧發(fā)展納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入文化事業(yè)考評體系和政府績效考核體系，明確目標和責任，切實加強組織領導。要圍繞文化扶貧的總體目標，制定具體工作方案，明確完成任務的時間表和路線圖，確保有計劃、有步驟地推進實施。

    （二）落實資金投入。各級政府及主管部門、對口幫扶市縣要落實扶貧發(fā)展責任，各負其責，各司其職，按照國家和省制定的任務、相關政策標準，落實保障文化扶貧工作經費，確保文化扶貧工作順利開展。鼓勵社會各方力量積極參與，創(chuàng)造社會捐贈的良好氛圍，鼓勵和引導社會組織、私營企業(yè)和個人捐贈，健全社會捐贈工作機制。

    （三）建立動態(tài)調整機制。科學調整文化扶貧對象及重點。按照《廣東省基本公共文化服務指導標準（2015－2020年）》，定期對貧困鎮(zhèn)、村的文化發(fā)展水平進行跟蹤核查，實行動態(tài)管理。健全信息化管理機制和信息發(fā)布機制，對文化扶貧發(fā)展的政策信息、工作計劃、項目進度及資金管理等信息實行實時管理及公告公示，提升信息管理效率及信息透明度。

    （四）完善工作考核辦法。加強督查問責，建立逐級督查制度，重點對扶貧項目立項實施、資金撥付、驗收監(jiān)管、績效評估等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，明確各級督查責任，定期通報，及時反映工作情況，協調解決存在問題，對推進緩慢、成效不理想的單位加強督促，對不作為或弄虛作假的單位嚴肅追責。
附件5

 

廣東省海洋與漁業(yè)局關于我省推進漁業(yè)精準

扶貧精準脫貧三年攻堅的實施方案

 

根據省委、省政府《關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》精神，持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，提高扶貧工作成效，我局現就針對漁民實施精準扶貧精準脫貧三年攻堅提出如下產業(yè)扶貧方案：

一、總體要求

按照我省實施精準扶貧、精準脫貧的基本方略，認真貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持市場導向，合理定位扶貧角色，更加注重“造血”扶貧，扎實推進漁業(yè)產業(yè)化扶貧，優(yōu)化漁業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高漁業(yè)產業(yè)效益；加強漁業(yè)技術推廣，提升漁民技能，增加漁民收入；推動漁民合作社建設，強化漁民市場主體地位，大力發(fā)展?jié)O區(qū)經濟，為我省“漁業(yè)、漁民、漁區(qū)”工作做出應有貢獻。

通過3年攻堅，在2277個新時期相對貧困村結合當地漁業(yè)實際做好打造漁港經濟區(qū)、支持漁船更新改造等6項重點工作，推動漁業(yè)產業(yè)快速健康發(fā)展，漁民人均可支配收入穩(wěn)步提高，漁業(yè)貧困人口明顯減少，實現貧困漁民精準脫貧預期目標。

二、主要任務

（一）打造區(qū)域性漁港經濟區(qū)。用好11億元財政資金，加快全省沿海漁港、避風塘建設，至2018年建成現代漁港10個，區(qū)域性避風錨地3個，基本改變漁船避風難的狀態(tài)。以漁港為中心，輻射帶動周邊貧困漁村發(fā)展。做好漁港經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展水產特色“一條街”、水產精深加工、冷鏈物流、展銷博覽、漁船交易等集聚區(qū)域，建設一批漁港風情小鎮(zhèn)。延伸漁業(yè)產業(yè)鏈，提高產業(yè)附加值，擴大漁民就業(yè)渠道，增加貧困漁民就業(yè)。

（二）支持漁船更新改造。做好2016年第一階段4877萬元漁船更新改造資金的安排工作，繼續(xù)爭取中央財政海洋漁船建造等資金支持。優(yōu)化漁船更新改造審批流程，落實漁船更新改造先建后拆制度，力爭2016年底前完成更新改造漁船1200艘；2017年更新改造800艘；2018年更新改造800艘。完善漁船交易制度，依托現有資源，推進漁船交易平臺建設。安排漁船更新改造風險擔保資金5000萬元，與銀行部門合作開展?jié)O船更新改造“助保貸”業(yè)務，設立專項貸款額度，提供風險擔保，簡化針對貧困漁民的小額“助保貸”辦理手續(xù)，解決貧困漁民新建漁船融資難、貸款難的問題。

（三）逐步改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。2016年至2018年安排4300萬元用于漁業(yè)資源調查與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。建設若干個水生生物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)。2016年安排900萬元用于海洋牧場建設，加大人工魚礁投入力度，整治修復漁業(yè)生產環(huán)境。爭取在粵東西北貧困漁村的生態(tài)修復項目優(yōu)先予以安排實施。2016年安排2193萬元用于開展增殖放流，進一步加大經濟物種增殖放流力度。緩解漁民生活困難，做好休、禁漁補貼發(fā)放工作，保障休漁漁業(yè)船員每人每年補助1500元；禁漁漁業(yè)船員每人每年補助1100元。保護漁民賴以生存的漁業(yè)資源，推動漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）做好柴油補貼發(fā)放工作。落實油補政策調整“市、縣長負責制”，建立政府統一領導，相關部門各司其職、協同配合的工作機制。根據國家方案，盡快印發(fā)油補資金發(fā)放具體實施方案，統籌漁業(yè)發(fā)展、安全生產、漁區(qū)穩(wěn)定等問題，重點用于減船轉產、漁船更新改造、漁港升級維護、安全生產、水產養(yǎng)殖基礎設施等。2016年計劃發(fā)放18億元柴油補貼。建立完善油補資金發(fā)放監(jiān)督機制，確保油補資金精準到位發(fā)放至漁民手中。 

    （五）拓寬漁民增收渠道。鼓勵漁村發(fā)展海洋觀光、休閑垂釣、漁業(yè)體驗等休閑漁業(yè)。鼓勵相對貧困縣設立漁民合作社，省里給予經費政策傾斜。開展?jié)O民生產技能培訓，對參加職務船員培訓、安全培訓的學員，按照培訓費的50%給予補貼。實施貧困漁鄉(xiāng)實用人才培養(yǎng)計劃，加強新型職業(yè)漁民培訓，搭建漁業(yè)市場信息平臺，及時免費推送市場動態(tài)信息，增強漁民經營意識。推廣水產品健康養(yǎng)殖和病害防治知識，逐漸把一批貧困漁民培養(yǎng)成懂技術、會經營的新型漁民。

（六）積極做好漁業(yè)防災救災工作。完善集船位自動監(jiān)控、安全通信、救助指揮、電子簽證、移動執(zhí)法等功能于一體的漁業(yè)安全生產通信指揮系統。安排0.8億元用于漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)的防災減災體系建設和維護，其中2016年0.2億元，2017年0.4億元，2018年0.2億元。設立漁業(yè)互助保險保費補助。安排1.5億元用于漁業(yè)互助保險保費補助，以減輕漁民經濟負擔，提高漁業(yè)風險保障水平，完善漁業(yè)風險轉移分散機制。2016年安排資金2000萬元用于魚病防治項目，以后各年根據實際情況予以安排。通過以上措施，在臺風、魚病等災害發(fā)生時，做好救災復產工作，保障漁民生命財產安全，全面預防災難導致的漁民貧困。

    三、實施步驟和目標

（一）2016年（項目啟動年）。至8月底制訂年度扶助計劃和資金安排目標，完善各級層層負責的工作機制，確定各項工作負責人；至12月底，做好各項工作的前期籌備工作。

（二）2017年（項目落實年）。至6月底，完成各項資金的下達及第一階段工作的落實；至12月底，完成漁港經濟區(qū)建設、漁船更新改造金融支持、重點區(qū)域漁業(yè)資源環(huán)境改善、新型職業(yè)漁民培育試點工作。

（三）2018年（攻堅見效年）。至6月底，做好已建成示范區(qū)域和示范工作的成果鞏固，做好宣傳推介、資金保障、服務指導；至12月底，完成各項工作既定目標。

    （四）2019年－2020年（鞏固提升年）。確定下一批重點扶持對象。在總結上階段經驗基礎之上，進行相關經驗的復制推廣或改進推廣，進一步創(chuàng)新精準扶貧方式方法，實現貧困漁民脫貧，邁入全面小康社會。

四、保障措施

    （一）加強組織領導。各級黨委和政府以及各職能部門要把漁業(yè)產業(yè)扶貧列入精準扶貧重要工作，加強領導，統籌謀劃，協調推進。省級層面由省扶貧辦統籌協調，具體工作由省海洋漁業(yè)局等部門按職能分工負責落實，各地各部門也要建立相應的工作機制，落實相關配套資金，形成部門配合、各方參與的良好氛圍，推進漁民扶貧工作。

（二）加大扶持引導。以改革的思路發(fā)展?jié)O業(yè)產業(yè)，增加工作崗位，開展重點漁區(qū)扶貧工作?，F有各類強漁惠漁資金向符合條件的貧困漁村傾斜。對帶動貧困戶較多、增收效果好的漁業(yè)龍頭企業(yè)和漁業(yè)合作組織，按國家有關規(guī)定給予相應的資金和優(yōu)惠政策支持，并積極引導金融資金、社會資金投入漁業(yè)產業(yè)發(fā)展及漁民扶貧工作。

（三）落實工作責任。省海洋漁業(yè)局牽頭負責漁業(yè)產業(yè)精準扶貧政策制定，指導實施幫扶工程；財政部門落實有關財政扶持資金；各對口幫扶單位負責組織落實幫扶任務。貧困地區(qū)各市縣漁業(yè)部門要結合實際制定當地漁業(yè)產業(yè)精準扶貧實施意見，合力做好漁業(yè)產業(yè)精準扶貧工作。

（四）加強監(jiān)督管理。完善有關工作制度，加強精準扶貧精準脫貧落實情況的督促檢查和考核，要對年度目標任務、工作措施落實好的地區(qū)和單位進行表彰，對落實不好的地區(qū)和單位進行通報批評，并與全年工作績效考核掛鉤。

 


附件6

 

廣東省旅游局關于我省旅游行業(yè)精準扶貧

精準脫貧三年攻堅的實施方案

 

根據省委、省政府《關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》精神，認真貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動作用，調動全社會扶貧攻堅的積極性、主動性和創(chuàng)造性，經研究，提出本方案。

    一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大精神及習近平總書記關于新時期精準扶貧精準脫貧的戰(zhàn)略思想，按照省委、省政府的決策部署，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、帶動貧困地區(qū)精準脫貧為目標，順應全域旅游發(fā)展需求，積極實施“以旅助農”戰(zhàn)略，通過遴選117個行政村，逐步完善旅游基礎設施，提升配套服務功能，培育鄉(xiāng)村旅游產品及線路、市場、產業(yè)鏈、產業(yè)帶，促進旅游業(yè)與農業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、健康養(yǎng)老、科普教育、文化宗教等行業(yè)融合發(fā)展，促進農村改革、農業(yè)轉型、農民增收，城鄉(xiāng)互動互促發(fā)展。

通過3年攻堅，為117個旅游扶貧重點村提供約5萬個直接就業(yè)機會，旅游增收10億元。旅游扶貧重點村集體年收入達到8萬元以上；有勞動能力貧困戶年人均可支配收入不低于全省農村人均可支配收入的45%，突破8000元；貧困村年人均可支配收入不低于全省農村人均可支配收入的60%，突破10000元。

二、主要任務

發(fā)揮旅游業(yè)覆蓋面大、關聯度高、拉動力強、綜合性能突出的特點，通過政府主導、部門協同、省市縣鎮(zhèn)村五級聯動，在發(fā)展共識、政策配套、市場需求、產業(yè)規(guī)模、帶動效應和推進機制等方面推動鄉(xiāng)村旅游提質增效，全方位加快貧困村經濟社會發(fā)展，重點實施“五個一”工程（培養(yǎng)一批旅游扶貧帶頭人、搭建一個旅游扶貧宣傳推廣與管理的網絡平臺、培育一批旅游扶貧示范點、形成一批鄉(xiāng)村旅游精品線路、打造一批旅游扶貧開發(fā)產業(yè)帶）。

具體抓好以下幾項工作：

（一）做好旅游資源普查。開展117個貧困村的旅游資源普查，摸清旅游相關資源、潛力、市場、人才等情況，按要求做好建檔立卡和數字化備案工作。依托全省旅游信息化資源，建設“旅游扶貧宣傳推廣與管理的網絡平臺”，專人定期填報、統計、分析各類數據資料，進行網絡化、檔案化、動態(tài)化管理。(省旅游局牽頭實施）

（二）加強旅游基礎和配套服務設施建設。有關部門協調聯動，整合相關政策，積極推進各村旅游設施建設，包括硬底化道路、安全飲用水、生活垃圾清運、污水處理、農田水利、綠化美化、信息網絡、商貿物流等方面。重點抓好鄉(xiāng)村旅游“八小工程”（旅游廁所、購物商店、停車場、醫(yī)療站、垃圾站、旅游標識標牌、A級景區(qū)、旅游咨詢服務中心）建設，盡快推動建立鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈，發(fā)揮主導產業(yè)綠色發(fā)展優(yōu)勢。（省旅游局牽頭，扶貧、交通運輸、國土資源、水利、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、經濟和信息化、商務等部門配合）

（三）培育旅游扶貧示范點。依托貧困村獨特的田園風光、生產生活形態(tài)、民俗風情、傳統文化和森林景觀等資源，科學規(guī)劃、精心開發(fā)、高效管理，建成一批因地制宜、適銷對路的精品景觀、鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)生基地、民俗體驗、體育賽事等旅游項目，以此為基礎，培育“旅游扶貧示范點”，打造宜居宜游宜業(yè)、共建共治共享的旅游新農村。對“旅游扶貧示范點”，給予政策傾斜和資金扶持，通過政策推動、項目撬動、示范促動，做旺鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，打響旅游扶貧品牌。以此為契機，在旅游扶貧示范點里面推出一批“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地”，引導貧困戶就地從事制作工藝品、售賣土特產等工作，鼓勵旅游企業(yè)優(yōu)先收購建檔立卡貧困村（戶）生產的農副產品，促進農民增收和農村經濟結構轉型。（省旅游局牽頭，農業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、科技、文化、體育等部門配合）

（四）推廣鄉(xiāng)村旅游線路。根據我省鄉(xiāng)村旅游資源的分布及市場情況，將117個旅游貧困村的民俗風情、古舊建筑、特色餐飲、民宿、森林景觀、民族風情等作為旅游產品與周邊成熟景區(qū)連接起來，形成一大批鄉(xiāng)村旅游精品線路，加強市場推廣促銷。鼓勵珠三角大旅行社與旅游扶貧重點村深化合作，共同做好鄉(xiāng)村旅游線路的策劃營銷，參加旅游博覽會、旅游文化節(jié)等節(jié)慶推介活動，將貧困村的鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢轉化為成熟的旅游產品，更好地滿足旅游者觀光、度假、休閑、體驗等需求，轉化為現實的經濟效益。（省旅游局牽頭實施）

（五）打造旅游扶貧產業(yè)帶。積極貫徹落實全域旅游的發(fā)展理念，以點連線、以線擴面、以面成帶，促進旅游業(yè)與農林、海洋、健康、養(yǎng)老、教育、文化、宗教、體育等業(yè)態(tài)深度融合，支持鼓勵有條件的縣、鎮(zhèn)、村整合資源、重點突破，發(fā)揮旅游產業(yè)集聚聯動效應，逐步將旅游業(yè)培育為支柱產業(yè)或優(yōu)勢主導產業(yè)。（省旅游局牽頭，發(fā)展改革、農業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生計生、教育、文化、體育等部門配合）

（六）宣傳旅游扶貧品牌。借助互聯網、微信、短信等新型媒體和報紙、電視、雜志等傳統媒體，通過記者采風、攝影比賽、微電影等生動活潑的形式，宣傳推廣旅游扶貧品牌，包括資源、特色、線路和成效等，凝聚社會共識，擴大知名度和影響力。（省旅游局牽頭，省委宣傳部配合）

（七）培養(yǎng)旅游扶貧人才隊伍。分批組織各縣分管扶貧、旅游的縣區(qū)市領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委主任和合作社負責人學習培訓，借鑒吸取先進地區(qū)旅游發(fā)展經驗；支持建設一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客基地，鼓勵外出鄉(xiāng)賢、大學生等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導推出一批鄉(xiāng)村旅游模范村、模范戶、金牌農家樂、鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人，形成典型示范效應；支持各類培訓機構在貧困村開設餐飲、酒店、景區(qū)服務技能培訓，就地培養(yǎng)一線服務人才；鼓勵旅游院校優(yōu)先招收貧困家庭子女，在鄉(xiāng)村旅游點設立教學與實習基地。（省旅游局牽頭，教育、人力資源社會保障等部門配合）

三、實施步驟和目標

（一）2016年（項目啟動年）。至8月底，完成117個旅游扶貧重點村村長及信息員培訓；至10月底，建成“旅游扶貧宣傳推廣與管理的網絡平臺”；至12月底，完成117個旅游扶貧重點村資源普查及規(guī)劃。

（二）2017年（攻堅見效年）。至6月底，初步形成旅游扶貧帶頭人隊伍；至8月底，完成117個旅游扶貧重點村“八小工程”；至12月底，完成117個旅游線路編制及人才培訓工作；

（三）2018年（鞏固提升年）。至6月底，完成117個旅游扶貧重點村的旅游設施建設；至8月底，建成A級景區(qū)20家,旅游扶貧示范點30個;至12月底，形成旅游扶貧產業(yè)帶，完成旅游扶貧品牌宣傳。

（四）2019－2020年（滾動發(fā)展年）。按照“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”理念，全面加快旅游扶貧重點村的旅游產業(yè)發(fā)展，逐年提質增效，增強產業(yè)內生動力，完善市場運營機制，爭取旅游增收20億元以上，貧困村全面脫貧。

四、保障措施

（一）組織保障。省旅游局負責制定工作方案、編制規(guī)劃并督促實施，省扶貧辦負責統籌協調推進扶貧開發(fā)相關工作。各有關單位根據各自工作職責，整合部門資源、政策、資金、人才，支持旅游扶貧項目建設。各地要把旅游扶貧列入精準扶貧精準脫貧的重要任務，落實屬地管理責任。

（二）資金保障。繼續(xù)發(fā)揮財政資金對旅游扶貧的支持引導作用，各相關縣人民政府要加強統籌安排資金用于旅游扶貧開發(fā)。支持鼓勵貧困村申報各級旅游發(fā)展類資金，積極引導社會資金投入貧困地區(qū)旅游開發(fā)。

（三）用地保障。積極盤活存量土地，分配新增建設用地指標時，省對旅游扶貧項目所在地級以上市予以傾斜，由各市統籌優(yōu)先保障旅游扶貧用地需求。鼓勵各類旅游扶貧企業(yè)利用荒坡、荒灘、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發(fā)旅游項目。在依法依規(guī)的前提下，鼓勵農村集體經濟組織以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式參與開辦旅游企業(yè)。

（四）人力資源保障。鼓勵旅游科研院所、互聯網旅游企業(yè)等為旅游扶貧提供更多的智力支持和技術支撐。指導各類旅游企業(yè)對貧困戶進行幫扶，推廣旅游景區(qū)包村、旅行社包戶、酒店包人等結對子幫扶旅游扶貧模式。各地各部門、企業(yè)、團體在園林維護、山林看護、景區(qū)巡邏、安全管理等崗位中，要優(yōu)先安排一定比例的建檔立卡貧困戶就業(yè)。

（五）宣傳保障。加強宣傳，積極動員社會力量，整合資源為旅游扶貧服務。鼓勵文明旅游志愿服務深入旅游扶貧重點村，參與扶貧。完善旅游扶貧重點村的信息化管理機制，適時發(fā)布旅游精準扶貧三年攻堅信息，接受社會監(jiān)督。

（六）監(jiān)督檢查。各縣旅游、扶貧部門和駐點掛扶單位要制定旅游扶貧工作行動計劃，建立推進工作時間表，落實專人負責，建立目標考核機制，強化責任落實。各市要加強統籌協調，整合資源推進旅游扶貧工作。省旅游局每年會同省扶貧辦及其他有關部門開展抽查、督查，對工作不到位、作風不扎實的，將進行通報批評，并追究相關責任。


附件7

 

廣東省婦女聯合會關于我省婦女精準扶貧

精準脫貧三年攻堅的實施方案

 

為深入貫徹落實中央和廣東省扶貧開發(fā)工作會議精神，落實省委、省政府《關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》、全國婦聯《關于在脫貧攻堅戰(zhàn)中實施“巾幗脫貧行動”的意見》精神，在打贏新時期我省精準扶貧精準脫貧三年攻堅戰(zhàn)中，進一步充分發(fā)揮婦女“半邊天”和婦聯組織獨特作用，省婦聯、省扶貧辦特制定新時期我省婦女精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施方案（以下簡稱“南粵巾幗精準脫貧行動”）。

一、總體要求

按照中央和省實施精準扶貧、精準脫貧的基本方略以及全國婦聯的要求，教育引導貧困婦女發(fā)揚“四自”精神，激發(fā)貧困婦女求富裕求發(fā)展的內生動力；堅持以有扶貧開發(fā)任務的縣區(qū)為主要區(qū)域，以建檔立卡的貧困婦女為重點對象，以持續(xù)增加貧困婦女收入為著力點，大力實施“南粵巾幗精準脫貧行動”，切實提高農村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，努力幫助貧困婦女早日擺脫貧困，確保全省婦女同步邁入全面小康社會。

二、主要任務

大力實施“南粵巾幗精準脫貧行動”，2016年至2018年，將婦女創(chuàng)業(yè)貸款貼息資金向貧困地區(qū)傾斜，發(fā)放婦女小額貸款1億元，創(chuàng)建巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地200個，培養(yǎng)巾幗致富帶頭人1000名，開展婦女素質提升培訓服務20萬人次，支持開發(fā)種植養(yǎng)殖、手工編織、鄉(xiāng)村旅游、家政服務、農村電商等婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目100個，助力貧困婦女發(fā)展增收；實施“單親貧困母親安居房”、“貧困母親兩癌救助”、“貧困母親郵包”等公益項目；新建“兒童之家”3000個，幫助粵東西北欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)建留守兒童之家示范點100個，發(fā)動50萬名愛心父母幫扶困境兒童，為貧困婦女提供法律援助服務3000宗，改善婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境。

三、實施步驟和目標

（一）組織調研階段（2016年4月－5月)。在省扶貧辦精準扶貧調查摸底的基礎上，發(fā)動基層婦女組織進村入戶調研核實，根據貧困女性數量、家庭經濟收入來源、勞動力、致貧原因等情況，協助有關部門制定脫貧方案；召開全省巾幗脫貧行動工作推進會，部署巾幗精準脫貧工作任務。

（二）宣傳發(fā)動階段（2016年6月－8月）。各級婦聯、扶貧辦通過電臺、電視臺、報刊等傳統媒體和微博、微信及單位網站等宣傳工具，構建“空中、掌中、網上”立體式宣傳平臺，廣泛宣傳各級黨委政府精準扶貧、精準脫貧相關政策，引導貧困婦女堅定脫貧志向，主動參加各類脫貧技能培訓，積極發(fā)展生產。

（三）全面實施階段（2016年9月－2018年8月）。省婦聯、省扶貧辦全面實施“南粵巾幗精準脫貧行動”，對貧困婦女強化技能培訓、實施金融扶持、發(fā)展特色產業(yè)、開展愛心幫扶，促進貧困婦女脫貧致富；加強動態(tài)管理，開展調研督查，推廣優(yōu)秀經驗和做法，指導各地集中力量解決貧困婦女重點難點問題。各地根據省婦聯和省扶貧辦的要求，結合本地實際，分別制訂方案、明確任務，落實責任，積極配合省婦聯、省扶貧辦落實“南粵巾幗精準脫貧行動”各項工作任務和目標。

1.加強實用技能培訓，提升貧困婦女自我發(fā)展能力。推動當地政府確保貧困婦女享受普惠性政策培訓，不斷提高受訓比例，組織動員更多的貧困婦女積極參與政府各類實用技能、富余勞動力轉移、科技扶貧等培訓，引導更多貧困家庭子女接受職業(yè)教育，使貧困家庭的婦女和子女真正掌握一技之長。根據建檔立卡的貧困婦女底數，堅持以貧困婦女現實需求為導向，多形式、多渠道開展種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、家政服務、手工編織、農村電商等適合貧困婦女特點的培訓項目，增強婦女脫貧致富本領和自我發(fā)展能力。各級扶貧辦在培訓項目、培訓資金上向貧困婦女傾斜，促進貧困婦女轉移就業(yè)和靈活就業(yè)。

2.加強信貸資金扶持，助力貧困婦女創(chuàng)業(yè)脫貧。省市婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息項目資金、扶貧貸款貼息資金重點向貧困地區(qū)和有能力、有項目、信用好的貧困婦女傾斜；借力各地扶貧貸款擔保風險補償本金、農村產權抵押擔保貸款、貧困村發(fā)展資金互助合作等政府力推的金融創(chuàng)新業(yè)務和機制，降低婦女小額貸款準入門檻和擴大受益面；通過“女能人+龍頭企業(yè)+合作社+貧困婦女”模式，幫助貧困婦女采取帶資入股、參股分紅或就業(yè)分紅增加收入，提高小額信貸的精準性和有效性；對建檔立卡中有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的貧困婦女，力爭通過金融扶持實現創(chuàng)業(yè)一人，脫貧一戶。

3.加強產業(yè)帶動扶持，拓寬貧困婦女增收渠道。把產業(yè)扶貧作為重要脫貧方式，圍繞區(qū)域特色產業(yè)，挖掘資源優(yōu)勢，發(fā)展種植養(yǎng)殖、農產品加工、農村電商、鄉(xiāng)村旅游等扶貧優(yōu)勢項目，示范帶動更多的婦女脫貧致富。既重視培育新的婦女創(chuàng)業(yè)示范基地，又依托已有的各級巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地、合作社和專業(yè)大戶，發(fā)揮她們的致富、幫富、帶富作用，幫助貧困婦女互助脫貧。繼續(xù)推廣“大嫂工作坊”、“村民車間”等幫助婦女靈活就業(yè)的做法。大力發(fā)展電商創(chuàng)業(yè)、婦女手工編織和家政服務項目，通過抓培訓、建基地和搭平臺等方式，引領、帶動更多貧困婦女實現脫貧致富。結合實際，發(fā)展婦女手工編織業(yè)，引導婦女突出文化特點和民族特質，宜繡則繡、宜剪則剪、宜編則編，依靠手工增加經濟收入。積極動員社會熱心企業(yè)，提供公益性就業(yè)崗位，促進貧困婦女就近轉移就業(yè)增收。各級扶貧部門在政策、項目、資金等方面給予大力支持。

4.加強“兩癌”檢查救助，解決婦女因病致貧困擾。各級婦聯組織面向農村婦女群眾大力宣傳“兩癌”防治和免費檢查、貧困人口重特大疾病救助保障政策，提高政策的知曉率和群眾參與面。推動農村婦女“兩癌”免費檢查納入各級政府民生工程，協調相關部門，加大對適齡貧困婦女“兩癌”免費檢查力度，做到應檢盡檢、早診早治。動員社會力量，對“兩癌”貧困婦女做到精準幫扶，及時醫(yī)治。省婦聯繼續(xù)爭取全國婦聯、省扶貧辦的項目支持，加大對“兩癌”貧困婦女的救助力度。

5.加強社會資源整合，改善貧困婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮婦女兒童基金會作用，爭取慈善機構等公益組織支持，繼續(xù)實施單親特困母親家庭“四援助”項目，確保重點地區(qū)、重點人群優(yōu)先扶持。抓住省實施人居環(huán)境改善扶貧工程的契機，推動貧困單親母親建房優(yōu)先納入當地農村危房改造計劃安排。深入開展“鄰里守望 姐妹相助”活動，引導和鼓勵更多的社會力量面向貧困婦女兒童開展心理輔導、法律援助、生產幫扶等服務活動。

（四）鞏固驗收階段（2018年9月－12月）。考核各地任務完成情況，總結“南粵巾幗精準脫貧行動”經驗，查漏補缺，表彰先進。

四、保障措施

（一）加強組織領導。消除貧困、逐步實現共同富裕是社會主義的本質要求，是我們黨的使命。各級婦聯和扶貧辦要認清形勢，切實增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的責任感和緊迫感，把實施“南粵巾幗精準脫貧行動”作為今后幾年的工作重點，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門全力參與的工作機制，積極爭取支持，因地制宜，推動“南粵巾幗精準脫貧行動”落細落小落實。

（二）加強輿論宣傳。在婦女群眾中廣泛宣傳中央、省委扶貧開發(fā)的有關會議精神，宣傳脫貧攻堅各項惠民政策，使廣大群眾正確理解黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署和政策措施，堅定脫貧志向。教育引導貧困婦女發(fā)揚“四自”精神，依靠自己雙手脫貧致富。同時，要大力挖掘、發(fā)現、宣傳在精準脫貧攻堅戰(zhàn)中涌現出的脫貧致富婦女、社會熱心人士等先進典型，為貧困婦女脫貧致富營造良好的社會氛圍。

（三）強化考核機制。建立工作倒逼機制，完善精準扶貧臺賬管理，對工作進度慢、成效差的地區(qū)進行督查，限期整改，通報批評；如有虛報、漏報項目和進度，影響脫貧攻堅工作的，堅決按有關規(guī)定追究相關人員責任。對工作進度快、成效顯著的地區(qū)，在評優(yōu)評先、經費安排上給予傾斜。


附件8

 

廣東電網有限責任公司關于我省電網精準

扶貧精準脫貧三年攻堅的實施方案

 

為認真貫徹落實中央和廣東省扶貧開發(fā)會議精神，推動實現全面建成小康社會宏偉目標，根據廣東省委省政府的有關要求，廣東電網有限責任公司結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

根據“十三五”農村經濟社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設總體要求，科學合理規(guī)劃農村電網，持續(xù)推進農網改造升級工作，促進新技術、新能源應用水平提升，建設“可靠、高效、智能、綠色”農網。

二、主要任務

（一）科學規(guī)劃，及時響應社會經濟發(fā)展需求。重點體現在支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，充分考慮勞動密集型產業(yè)轉移、產業(yè)集群發(fā)展和人口集聚、農業(yè)轉移人口市民化對電力發(fā)展的新需求。進一步加強供配電設施建設，為貧困地區(qū)的農業(yè)生產、農民生活和農村經濟發(fā)展提供可靠的電力保障。

（二）持續(xù)推進農網改造升級。加快解決農村電網在電壓質量、供電可靠性等方面的薄弱環(huán)節(jié)，提升農村電網整體裝備水平與運行服務水平，確保貧困地區(qū)居民獲得更優(yōu)良的供電服務體驗。

（三）促進新技術、新能源應用水平提升。響應建設低碳生態(tài)農村，構建綠色生態(tài)社區(qū)要求，促進清潔能源和可再生能源發(fā)展，保護農村資源環(huán)境。積極推動有助于解決農村偏遠地區(qū)、未聯網海島供電問題的分布式可再生能源建設，積極推動光伏扶貧工作。

三、實施步驟和目標

（一）實施步驟。進一步強化保障，改善民生，全面推進電力基本公共服務均等化，分步驟開展電網精準扶貧工作。到2018年，農村地區(qū)客戶年均停電時間不超過11小時，綜合電壓合格率不低于97%，配電自動化覆蓋率不低于60%，年度農網項目投資完成率100%，有效保障民生。其中：

2016年，繼續(xù)推進貧困地區(qū)低電壓臺區(qū)專項整治，全面完成農村地區(qū)存量低電壓整治工作，大幅提升農網用電安全和用電質量保障水平。

2017年，有效提升農網裝備水平，大力推進貧困地區(qū)農網老舊配變、高損配變升級改造和開關無油化改造，推動非晶合金變壓器、高過載能力變壓器、調容調壓變壓器等設備的應用。逐步淘汰農網高損型變壓器，全面完成油開關改造。

2018年，基本形成簡潔規(guī)范的農村電網網絡結構，農網配電自動化水平大幅提升，基本建成城鄉(xiāng)統籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環(huán)境友好的新型農村電網。

（二）主要目標

1.理順貧困地區(qū)所處電網管理體制，實現一體化管理。廣東電網有限責任公司繼續(xù)在省政府和各級政府主導下，根據南方電網公司的要求，按照“自愿移交、用戶同意、政府支持、協商一致”的原則積極穩(wěn)妥開展躉售鎮(zhèn)、小水電自供自管區(qū)供電區(qū)域接管工作。對新接管的躉售鎮(zhèn)和自供自管區(qū)域進行統一規(guī)劃，按照輕重緩急原則科學安排資金進行改造。

2.加強貧困地區(qū)所處電網建設，滿足新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展用電需求。2016－2018年，規(guī)劃投資70億元用于韶關市（新豐縣、樂昌市、南雄市、乳源瑤族自治縣）、河源市（東源縣、紫金縣、龍川縣、和平縣、連平縣）、清遠市（連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣、陽山縣、連州市）、梅州市（五華縣、大埔縣、豐順縣）、揭陽市（惠來縣、揭西縣、普寧市）、潮州市饒平縣、汕尾市陸河縣等7個市21個縣（市）農村電網改造升級，解決城鎮(zhèn)化過程中農村居民用電、農業(yè)產業(yè)發(fā)展用電問題，加強城鎮(zhèn)配套電網規(guī)劃和建設，提高電網供電能力，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展用電需要，貧困地區(qū)供電指標達到全省農網平均水平。著力實施農村電網改造升級，解決變電站、線路重過載運行問題，解決供電“卡脖子”問題。提高農網設備水平、自動化水平和信息化水平，提高農村地區(qū)裝備技術水平，確保新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的穩(wěn)步向前推進。

3.加快城鄉(xiāng)電力公共服務發(fā)展均等化，提高農村地區(qū)用電品質。通過加強農村電網建設，提升農村電網供電保障能力。通過農村電網可靠性與電壓質量精細化管理，進一步提升農村地區(qū)客戶服務水平，提高農村電網電壓合格率，提高電能質量，提升農村地區(qū)客戶滿意度水平。

4.支持新能源建設，提升農網智能化水平。保障農村地區(qū)農光互補、漁光互補等新能源無障礙接入與消納，加快農村電網配電自動化改造，提升農村電網可觀可控水平。

四、保障措施

（一）積極開展供電區(qū)域接管工作。繼續(xù)在省政府和地市政府主導下，按照“自愿移交、用戶同意、政府支持、協商一致”的原則，積極穩(wěn)妥開展躉售鎮(zhèn)及自供自管供電區(qū)域接管工作，在供電體制理順后，將其納入當地電網統一規(guī)劃和建設改造。

（二）精細化開展農村電網改造升級規(guī)劃。以國家能源局《配電網建設改造行動計劃》（2015－2020年）為綱領，堅持城鄉(xiāng)電網統一規(guī)劃，統籌推進城鄉(xiāng)建設一體化和公共服務均等化，精細化開展農村電網改造升級規(guī)劃各項工作。夯實鎮(zhèn)級電網規(guī)劃基礎管理，常態(tài)化開展“一鎮(zhèn)一冊”鎮(zhèn)級配電網分析，及時掌握區(qū)域經濟、社會發(fā)展動向，動態(tài)跟蹤農村電網發(fā)展的新問題、新需求，及時修編農村電網“十三五”規(guī)劃項目庫。

（三）加強農網改造升級工程管理。全面應用公司標準設計和典型造價，強化里程碑進度計劃的編制、執(zhí)行與監(jiān)控，認真落實基建工程“五個嚴禁”，抓好農網改造升級工程“項目、安全、質量、進度、造價、技術”六項管理，按時高質完成農網改造升級工程。加強農網工程管理協調，提升農網改造建設能力。

（四）加強農網改造升級工程停電管理。加強農網改造升級工程和相關工程的綜合停電需求統籌，抓好停電計劃制定工作，做好停電協調。組織研究減少用戶停電時間的解決方案并跟蹤落實，減少設備重復停電次數和用戶停電時間。工程停電信息要通過有效渠道及時通知用戶，做好停電信息的發(fā)布與解釋工作。

（五）完善縣級子公司資金籌措方式。通過申報國家專項建設基金、銀行貸款和直接提供委托貸款、協調各縣級子公司之間的委托貸款等方式，積極幫助縣級子公司籌措資金，有效解決縣級子公司的資金缺口，增強農網改造投資能力。

（六）落實農網改造升級工程建設責任制。推進將農網改造升級工程建設納入政府績效考核，建立支持農網建設改造工作機制，統籌推進農網改造升級工作，重點協調解決征地拆遷、選址選線、道路開挖、青苗補償等工作中存在的問題，確保農網改造建設規(guī)劃項目順利實施。

（七）加強人力資源保障。一方面要規(guī)范農網規(guī)劃建設隊伍崗位設置及人員配備。按計劃推進配電網業(yè)主項目部建設，完善縣（區(qū)）局、供電所規(guī)劃計劃人員配備，保障各縣區(qū)局規(guī)劃計劃人員配備到位，逐步解決一人多崗問題，落實供電所電網規(guī)劃建設屬地責任，加強供電所配電網規(guī)劃及項目管理人員配置，設置專門崗位負責配電網規(guī)劃及項目管理。另一方面要加強農網規(guī)劃建設人員培訓。通過培訓班、比武考核和日常工作等多種形式，開展各類業(yè)務培訓，及時宣傳公司各類管理制度要求、技術標準，強化技能應用，切實提升農網規(guī)劃建設人員履職能力和業(yè)務水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

廣東省扶貧開發(fā)辦公室　　　　　　　　2016年8月16日印發(fā)

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